Kongres predstavil 50 zákonov o digitálnych aktívach ovplyvňujúcich reguláciu, blockchain a politiku CBDC

118. kongres dosiahol míľnik, v ktorom bolo vidieť 50 doteraz predstavených zákonov a uznesení, ktoré pokrývajú kryptoregulačné prostredie rôznymi spôsobmi. Počet návrhov zákonov nezahŕňa ani návrh legislatívy o stablecoinoch od senátora Pata Toomeyho (R-PA) alebo zástupcu Josha Gottheimera (D-NJ), ani veľmi diskutovaný, no zatiaľ neverejný návrh zákona, ktorý by pokrýval celú reguláciu digitálnych aktív. guľa od senátoriek Cynthie Lummis (R-WY) a Kirsten Gillibrand (D-NY).

Tieto čísla môžu byť do očí bijúce, ale v žiadnom prípade nie prekvapujúce. Množstvo právnych predpisov, ktoré sú v súčasnosti predstavené v Kongrese, odráža schválenie zákona o infraštruktúre a investičných pracovných miestach, ktorý sa stal zákonom v roku 2021, čo predstavuje prvý prípad, kedy bol schválený nový zákon, ktorý priamo ovplyvnil kryptopriemysel. S prudkým nárastom kryptotrhov, ktorý pokračoval po tom, čo sa tento zákon stal zákonom minulý rok až do nedávneho krachu, sa v médiách tiež veľa písalo o náraste úsilia o krypto lobing, ako aj o pokusoch ovplyvňovať politikov významným získavaním finančných prostriedkov na kampane. .

Okrem toho, typy politických vplyvov, ktorých sa digitálne aktíva dotýkajú zo zahraničných vzťahov, menovej politiky, ochrany spotrebiteľa a interpretácií toho, ako sa digitálne aktíva považujú, či už ako cenné papiere alebo komodity pre priemysel, rozšírili pozornosť medzi väčším okruhom tvorcov politík. Kombinácia viacerých politických vplyvov s novými technológiami, ako sú decentralizované financie a NFT, robí skúmanie novej legislatívy pre toto odvetvie fascinujúcou a komplexnou cestou pre tvorcov politík DC.

Nielenže sú inovatívne technológie digitálnych aktív a technológie distribuovanej účtovnej knihy rušivé, ale vytvorili aj nové politické scenáre, ako je ransomvér, kde sa bitcoin požaduje ako platba a sankcie, keď Ukrajina dokázala využiť dary kryptomien v prospech svojej armády aj pomoci v. humanitárna kríza vojny, zatiaľ čo USA sa snažia sankcionovať Rusko a nedovoliť, aby sa kryptomena používala ako zadné vrátka ich úsilia.

Na základe výskumu dokončeného v nadácii Value Technology Foundation (VT
VT
F), 501(c)(3), je 50 identifikovaných bankoviek rozdelených do šiestich rôznych kategórií. Kategórie zahŕňajú zdaňovanie kryptomien, digitálnu menu centrálnej banky (CBDC), jasnosť kryptomien o regulačnom zaobchádzaní s digitálnymi aktívami a cennými papiermi digitálnych aktív, podporu technológie blockchain a otázky sankcií, ransomvéru a dôsledkov týkajúcich sa používania blockchainu alebo kryptomeny v Číne alebo Rusku. a prístup a obmedzenia používania kryptomien volenými predstaviteľmi USA. Nižšie je diskusia o prvých troch kategóriách, po ktorej zajtra bude nasledovať prehľad v časti II o zostávajúcich troch kategóriách.

I. Zdaňovanie kryptomien

HR 3684 sa stal verejným právom 15. novembra 2021 a vyžaduje sa, aby bol implementovaný v zmysle požiadaviek na vykazovanie daní v kryptomenách do 1. januára 2023. Zákon o investíciách do infraštruktúry a pracovných miestach poskytol definíciu digitálnych aktív a vytvoril novú definíciu pre 'sprostredkovateľ', ako by IRS považoval niekoho na účely povinného podávania daňových správ, ako, „...akákoľvek osoba, ktorá (za odplatu) je zodpovedná za pravidelné poskytovanie akejkoľvek služby vykonávajúcej prevody digitálnych aktív v mene inej osoby.''

Kryptopriemysel urobil výnimku, pokiaľ ide o to, ako by toto znenie mohlo potenciálne zahŕňať ťažiarov kryptomien, stávkarov a programátorov, ktorí by nemali prístup k informáciám potrebným na podávanie správ Internal Revenue Service (IRS) ako kryptomenová burza (IRS). zákon. Zatiaľ čo ministerstvo financií USA oznamuje, ako bude musieť toto odvetvie dodržiavať, v snahe upraviť alebo zvrátiť vplyv legislatívy bolo predložených najmenej päť zákonov.

Senátor Ron Wyden (D-OR) predstavil S. 3249, návrh zákona o oboch stranách so senátorkou Cynthia Lummis (R-WY), v snahe zmeniť jazyk, ktorý bol dohodnutý pre pôvodný návrh zákona; vzhľadom na to, akým spôsobom bolo povolené predkladať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy počas rozpravy na pôde Senátu, sa však jazyk nemohol dostať do konečného textu. Senátor Ted Cruz (R-TX) sa zavedením S. 3206 snažil úplne zrušiť ustanovenia HR 3684.

V Snemovni reprezentantov sa zástupca Patrick McHenry (R-NC) snažil prostredníctvom zákona Keep Innovation In America Act (HR 6006) „...rozšíriť definíciu makléra na účely oznamovania daňových informácií tak, aby zahŕňala akúkoľvek osobu, ktorá (za zváženie ) je pripravený pri bežnom obchodovaní alebo podnikaní uskutočniť predaj digitálnych aktív podľa pokynov svojich zákazníkov.“ Táto nová definícia o tom, kto je maklér, by objasnila jazyk a ide o návrh zákona o oboch stranách s 19 spolupredkladateľmi v Snemovni, pričom zástupca Tim Ryan (D-OH) vedie na demokratickej strane. Kongresman Darren Soto (D-FL) sa tiež dvakrát pokúsil pomôcť objasniť jazyk v návrhu zákona s HR 5082, zákon o objasnení daní z kryptomien, a HR 5083, zákon o reforme daní z kryptomien.

Okrem toho, čo je teraz Verejné právo 117-58 a popísaných zákonov, aby zmenili spôsob, akým sa spracováva daňové vykazovanie pre digitálne aktíva, kongresman Tom Emmer (R-MN) už predtým zaviedol zákon o bezpečnom prístave pre daňových poplatníkov s rozvetvenými aktívami z roku 2021 (HR 3273), ktorý by vylučoval z hrubého príjmu napr. na účely dane z príjmu akákoľvek suma prijatá ako forkovaná konvertibilná virtuálna mena. Stanovilo by sa tiež obdobie bezpečného prístavu na pozastavenie akýchkoľvek pokút pre daňovníka, ktorý dostane rozvetvenú konvertibilnú virtuálnu menu, kým IRS nevydá nariadenia alebo usmernenia alebo neprijme zákon, aby bolo jasné, čo sa vyžaduje. Kongresmanka Susan K. Delbene (D-WA) s kongresmanom Davidom Schweikertom (R-AZ) predstavili obojstranný zákon o spravodlivosti zdaňovania virtuálnej meny z roku 2022 (HR 6582), ktorý by oslobodil osobné transakcie uskutočnené s virtuálnou menou, ak zisky sú 200 USD alebo menej. Delbene uviedol, že bez výnimky de minimus „... je každodenné používanie virtuálnej meny takmer nemožné, odrádza ľudí od jej používania a brzdí rast našej digitálnej ekonomiky.“

II. Účty centrálnej banky v digitálnej mene (CBDC).

Zákon Central Bank Digital Currency Study Act z roku 2021 (HR 2211) predstavil kongresman French Hill (R-AR) s kongresmanom Billom Fosterom (D-IL), ktorí boli pôvodnými predstaviteľmi, ktorí podnecovali Federálny rezervný systém o potenciálnej potrebe CBDC. Tento návrh zákona by si vyžadoval, aby Rada guvernérov Federálneho rezervného systému (Fed) konzultovala s kontrolórom meny (OCC), Federálnou korporáciou pre poistenie vkladov (FDIC), Ministerstvom financií (Pokladnica), Cennými papiermi a Exchange Commission (SEC) a Commodity Futures Trading Commission (CFTC), aby preskúmali vplyv zavedenia CBDC. Správa by sa okrem iného zamerala na začlenenie, dostupnosť, bezpečnosť, súkromie, pohodlie, rýchlosť a ceny pre jednotlivcov a malé podniky, vplyvy na menovú politiku a systémové riziká pre globálny finančný systém. Výkonný príkaz o digitálnych aktívach vydaný prezidentom Bidenom 9. marca zachytáva mnohé úvahy v tomto návrhu zákona tým, že štúdiu a potenciálnu implementáciu CBDC považuje za naliehavú.

21st Century Dollar Act (HR 3506) bol tiež sponzorovaný Hillom a spolusponzorovaný kongresmanom Jimom Himesom (D-CT), kde je prezentovaný holistický prístup k tomu, ako udržať americký dolár ako svetovú rezervnú menu, čo samozrejme robí. zahŕňajú myšlienku CBDC. Zákon Automatic Boost to Communities Act (HR 1030) by vyžadoval, aby sa v rámci stimulačných platieb počas Covid-19 sprístupnil spôsob platby v novom „digitálnom dolári“ vrátane možnosti používať digitálnu dolárovú peňaženku na prijímanie finančné prostriedky. Senátor Bill Hagerty (R-TN) predstavil (S. 2543), návrh zákona s deviatimi spolupredkladateľmi v Senáte, ktorý sa snaží do hĺbky študovať dôsledky Číny na národnú bezpečnosť vytvorením vlastného CBDC, ktorý je bežne známy ako e -CNY.

Emmerová v Snemovni reprezentantov predstavila HR 6415, ktorý Cruz predstavil ako sprievodný zákon v Senáte (S. 3954), ktorý obmedzuje, ako môže Fed interagovať s americkou verejnosťou v súvislosti s akýmkoľvek novým CBDC, ktorý môže byť zavedený. Návrh zákona hovorí: „... Federálna rezervná banka nesmie ponúkať produkty alebo služby priamo jednotlivcovi, viesť účet v mene jednotlivca alebo vydávať digitálnu menu centrálnej banky priamo jednotlivcovi.“ Medzitým zástupca Stephen Lynch (D-MA) predstavil zákon o elektronickej hotovosti (HR 7231), ktorý zameriava ministerstvo financií USA na vytvorenie digitálneho dolára na replikáciu hotovosti, ktorý odvádza od predstavy CBDC, ktorú by vytvoril federálny dolár. Rezervovať.

Na tomto kongrese sa tiež po prvýkrát predstavilo CBDC založené na existujúcom digitálnom aktíve, v tomto prípade bitcoine v Salvádore. Keď sa Salvádor stal zákonným platidlom pre digitálnu menu, senátor James Risch (R-ID) a senátor Ed Menendez (D-NJ), člen a predseda senátneho výboru pre zahraničné vzťahy, v uvedenom poradí, zaviedli zákon o zodpovednosti za kryptomeny v Salvádore. (ACES) zákon (S. 3666). Tento návrh zákona vyjadril znepokojenie nad rozhodnutím Salvádoru urobiť takýto krok vo svojej menovej politike a podnietil by ministerstvo zahraničných vecí USA, aby preskúmalo rôzne potenciálne dôsledky pre USA a globálny finančný systém.

III. Jasnosť o regulačnom zaobchádzaní s digitálnymi aktívami a cennými papiermi s digitálnymi aktívami

Zákon o regulačnej istote blockchainu (HR 5045) zaviedla spoločnosť Emmer a ponúka ochranu pre „nekontrolné“ blockchainové služby a vývojárov softvéru. Zabránilo by to tomu, aby sa s ktorýmkoľvek vývojárom blockchainu alebo poskytovateľom blockchainovej služby zaobchádzalo ako s poskytovateľom peňažných prostriedkov alebo finančnou inštitúciou, pokiaľ „...vývojár alebo poskytovateľ nemá v rámci bežného podnikania kontrolu nad digitálnou menou, na ktorú má používateľ nárok podľa blockchainovú službu alebo softvér vytvorený, udržiavaný alebo šírený vývojárom blockchainu.“

Zákon o taxonomii tokenov (HR 1628) predstavený zástupcom Warrenom Davidsonom (R-NC) sa snažil riešiť výzvy, ktorým SEC čelí pri poskytovaní jasného usmernenia o tom, čo sú cenné papiere digitálnych aktív a digitálne aktíva. Spoločnosť McHenry predstavila zákon Clarity for Digital Tokens Act z roku 2021 (HR5496), ktorý by zo zákona vytvoril bezpečný prístav pre tokeny, ktoré pôvodne zaviedla komisárka SEC Hester Peirceová.

Zákon o štruktúre trhu digitálnych aktív a ochrane investorov (HR 4741) predstavil kongresman Don Beyer (D-VA) krátko po tom, ako sa zákon o infraštruktúre stal zákonom, ktorý pokrýval nariadenia pre celé odvetvie digitálnych aktív. Zákon o objasňovaní cenných papierov (HR 4451) zaviedla spoločnosť Emmer, ktorá sa snažila objasniť, že „... aktívum investičnej zmluvy (napríklad digitálny token) je oddelené a odlišné od ponuky cenných papierov, ktorej mohlo byť súčasťou.“ Prístup zákona o objasňovaní cenných papierov bol technologicky neutrálny a vzťahuje sa rovnako na všetky ponúkané a predávané aktíva, či už hmotné alebo digitálne. Zákon o odstránení prekážok inovácií z roku 2021 (HR 1602), ktorý sponzoroval McHenry, bol dvojstranný a spolusponzoroval ho Lynch. Návrh zákona prešiel Snemovňou reprezentantov a snažil sa vytvoriť pracovnú skupinu SEC a CFTC, ktorá by pomohla zabezpečiť jasnosť regulácie digitálnych aktív.

Soto predstavila dva dvojstranné návrhy zákonov vrátane zákona o ochrane spotrebiteľa virtuálnej meny v USA z roku 2021 (HR 5100), ktorý nariaďuje CFTC, aby opísala, ako by mohlo dôjsť k manipulácii s cenami na virtuálnych trhoch, a vydala odporúčania pre regulačné zmeny na zlepšenie postupu CFTC na predchádzanie cenovej manipulácii. Zákon o trhu s virtuálnymi menami a regulačnej konkurencieschopnosti z roku 2021 (HR 5101) nariaďuje CFTC podávať správy o trhoch s virtuálnymi menami a konkurencieschopnosti USA. Okrem toho zákon o digitálnej taxonomii (HR 3638) nariaďuje Federálnej obchodnej komisii (FTC), aby informovala Kongres o krokoch súvisiacich s digitálnymi tokenmi. Časti zákona o digitálnej taxonómii boli zahrnutá v zákone Consumer Safety Technology Act (HR 3723), ktorý prešiel Snemovňou reprezentantov.

Zajtra bude zverejnený nadväzujúci príbeh, ktorý bude zahŕňať diskusiu o zákonoch predstavených na podporu technológie blockchain, zákonoch, ktoré sa zaoberajú otázkami sankcií a ransomvéru a prístupom a obmedzeniami používania digitálnych aktív volenými predstaviteľmi USA. Úplná správa o legislatíve pre 118. kongres bude zverejnená koncom tohto roka a bude dostupná na www.valuetechnology.org.