Keď Úrad pre vládnu etiku v Spojených štátoch (OGE) 22. júla vydal svoje právne poradenstvo 04-5, najväčšia pozornosť sa venovala jeho záveru, že federálni zamestnanci, ktorí vlastnia akékoľvek množstvo kryptomien alebo stablecoinov sa nemôže zúčastniť regulácie a tvorbu politiky, ktorá sa týka kryptomien. Právna poradňa (LA) zdvihla obočie, as de minimis výnimky, hraničné sumy, pod ktorými je povolená držba aktív, sú vo vláde bežné. LA je zrozumiteľnejšie, keď sa naň pozeráme v širšom kontexte.
Čo si mysleli
OGE neposkytuje rozhovory, takže bolo šťastím, že video hlavného pridruženého právneho poradcu OGE Christophera Swartza diskutuje o LA sa objavil na kanáli YouTube úradu deň po tom, čo Cointelegraph podal vyšetrovanie. Swartz podrobne diskutoval o niekoľkých bodoch a zdôraznil, že LA je výkladom súčasného zákona, ktorý má pomôcť pri jeho uplatňovaní na federálnych zamestnancov a „chápať zákony tak, ako existujú“. OGE nemá vo všeobecnosti žiadne stanovisko k digitálnym aktívam.
OGE vydala v roku 2018 odporúčanie o zverejňovaní krypto aktív federálnymi zamestnancami. Vo svetle rastúceho prijímania kryptomien verejnosťou a federálnymi zamestnancami Swartz vysvetlil:
"Uvedomili sme si, že je teraz zrelé na to, aby sme túto oblasť prehodnotili a ubezpečili sa, že máme stanovené základné pravidlá, najmä pokiaľ ide o zákon o konflikte záujmov, ktorý je trestným zákonom."
Zákon, na ktorý sa Swartz odvolával, pochádza z roku 1962 a podľa Swartza „bráni federálnym zamestnancom podieľať sa na akejkoľvek konkrétnej záležitosti, v ktorej majú finančný záujem“. Je zámerne široký a „agnostický“, pokiaľ ide o detaily. V zákone nie je žiadny prvok podstatnosti, teda a de minimis výnimka, ktorá umožňuje federálnym zamestnancom držať malé množstvá čohokoľvek.
Súvisiace: Vypočutie amerického Kongresu o regulácii digitálnych aktív sa zameriava na zverejňovanie
Podľa zákona má OGE právomoc upustiť od zákonov o konflikte záujmov pre všetkých zamestnancov alebo skupiny zamestnancov, ak sú finančné záujmy príliš vzdialené na to, aby ovplyvnili očakávané služby zamestnancov. Agentúry môžu udeliť výnimky od prípadu k prípadu po konzultácii s OGE.
OGE vytvorilo niekoľko výnimiek v roku 1996. Na verejne obchodovateľný kapitál v spoločnosti, ktorá sa zaoberá krypto službami, sa už napríklad výnimka vzťahuje. LA špecifikuje že registrovaný podielový fond s expozíciou voči krypto derivátom, ako sú futures, môže mať jednu z dvoch výnimiek: a sama o sebe výnimka pre diverzifikované podielové fondy alebo a de minimis oslobodenie 50,000 XNUMX USD pre sektorové fondy.
Žiadna výnimka OGE sa nevzťahuje na kryptomeny, uvádza LA, pretože kryptomeny sa nekvalifikujú ako verejne obchodovateľné cenné papiere. „To platí aj vtedy, ak jednotlivé kryptomeny alebo stablecoiny predstavujú cenné papiere na účely federálnych alebo štátnych zákonov o cenných papieroch,“ uvádza LA.
Kryptomena nie je verejne obchodovateľný cenný papier
Definícia „verejne obchodovateľného cenného papiera“ je užšia ako definícia „cenného papieru“, poznamenáva LA. LA sa netýka väčšej otázky, ktoré kryptomeny alebo stablecoiny sú cenné papiere, ani sa nezaoberá dôvodmi neexistencie výnimky.
Napriek tomu Aitan Goelman, partner v Zuckerman Spaeder a bývalý riaditeľ divízie presadzovania Commodity Futures Trading Commission (CFTC), povedal pre Cointelegraph:
„Keby som bol právnikom zastupujúcim Ripple, myslím si, že by som názor OGE vyzdvihol, aj keď sa OGE snaží odlíšiť svoju definíciu verejne obchodovateľných cenných papierov od definície cenných papierov podľa [testu] Howeyho.
"Názory OGE sú v agentúrach veľmi vplyvné," pokračoval Goelman.
Všetci experti, ktorých Cointelegraph konzultoval, sa zhodli na vysokej morálnej autorite agentúry a absencii politickej agendy.
Philip Moustakis, poradca v skupinách zaoberajúcich sa blockchainom a kryptomenami Seward & Kissel a bývalý člen jednotky správy aktív SEC, povedal Cointelegraphu v e-maile: „Nemyslím si, že je tu vôbec nejaký podtext na prečítanie.“
Experti sa tiež zhodli, že LA sa bude dodržiavať v celej vláde, aj keď OGE nemá žiadne donucovacie právomoci spojené s jej regulačným orgánom. V skutočnosti sa zdá, že etické normy sa už vo veľkej miere dodržiavajú. Výklad a podrobný komentár LA k tomu, ako sa požiadavky na zverejnenie vzťahujú na podielové fondy, môžu byť nové, ale etické požiadavky nie sú.
"Zamestnanci Komisie pre cenné papiere a burzu sú už povinní hlásiť svoje cenné papiere," povedal Moustakis.
Elizabeth Boison, partnerka spoločnosti Hogan Lovells a bývalá prokurátorka ministerstva spravodlivosti (DOJ) a členka národného tímu pre presadzovanie práva v oblasti kryptomien, povedala pre Cointelegraph:
„Predtým, ako regulačné orgány objasnili tieto pravidlá, regulačné orgány robili akýmkoľvek spôsobom toto. […] Aj keď chýbalo usmernenie, hovorili sme o tomto probléme [na ministerstve spravodlivosti] a vo všeobecnosti sme ho nedržali.“
Goelman poznamenal, že vnímanie korupcie je v poslednej dobe politickým problémom a LA prispieva k zníženiu vnímania finančnej nevhodnosti vo vláde.
Nevýhodou OGE LA
Na otázku, čo by bolo potrebné, aby OGE zverejnila nariadenie na vytvorenie výnimky de minimis držby kryptomeny, Goelman odpovedal jednoducho „motivácia“. Swartz odmietol argument, že zákaz vlastniť kryptomeny by odradil ľudí od výkonu vládnej kariéry a povedal, že OGE vyvinula spôsoby, ako pomôcť „odstrániť finančné zapletenie“ nových federálnych zamestnancov. Napriek tomu existujú argumenty v prospech politikov držiacich kryptomeny.
"Jednou z vecí, ktoré musí regulátor pochopiť, je to, ako tieto veci fungujú,“ povedal Boison. Ako príklady činností, pri ktorých sú pre regulátorov cenné reálne skúsenosti, označila postupy Poznaj svojho zákazníka a nastavenie peňaženiek. Navrhla vytvorenie „sterilného, dezinfikovaného laboratória“, kde by regulátori mohli prejsť návrhmi postupov.
Súvisiace: Poznaj svojho zákazníka: Budúcnosť KYC v kryptomenách
LA 22-04 bola o 10 dní neskôr nasledoval ďalší poradenstvo týkajúce sa kryptomien, tentoraz o zverejnení nefunkčný token (NFT) držby. Frakcionalizované a zberateľské NFT v hodnote 1,000 200 USD alebo viac sa musia vykazovať, ak sú „držané na investovanie alebo vytváranie príjmu“, ako aj investície do NFT, ktoré počas vykazovaného obdobia prinášajú zisky nad XNUMX USD.
Zdroj: https://cointelegraph.com/news/us-ethics-advisory-on-federal-employee-s-crypto-has-basis-in-legislation