Riešenie patovej legislatívnej situácie v oblasti legalizácie športových stávok v Massachusetts

14. mája uplynulo štyri roky od založenia Najvyššieho súdu USA rozhodnutie ktorý zrušil federálny zákaz štátom povoleného športového stávkovania. Posledné štyri roky Massachusetts – domov jedného z najviac športom posadnutých trhov v krajine v Bostone – sledoval z postrannej čiary takmer každý iný štát v Novom Anglicku schválila zákon o športových stávkach. Namiesto čakania na to, kým zákonodarcovia schvália športové stávky, sa mnohí obyvatelia Massachusetts rozhodli pre stávkovanie cestovať do okolitých štátov. Od športového stávkovania šiel naživo v New Hampshire v decembri 2019 tvorili hráči z Massachusetts približne 15 % všetkých mobilných stávok, podľa do lotérie New Hampshire. DraftKings so sídlom v Bostone hlásené že 28 % všetkých stávok Super Bowl uskutočnených na jeho platforme v New Hampshire v tomto roku pochádzalo od zákazníkov s adresami v Massachusetts.

Táto premárnená príležitosť stojí Massachusetts viac ako 35 miliónov dolárov ročných daňových príjmov a ďalšie desiatky miliónov na licenčných poplatkoch, nehovoriac o výraznom znížení návštevnosti troch štátnych kasín s licenciou – čo stojí Commonwealth ďalšie milióny na stratených daňových príjmoch. Teraz je však riešenie s Massachusetts bližšie ako kedykoľvek predtým Dom a Senát každý ďalší účet za športové stávky – prvýkrát, čo sa to stalo – a zamieril k konferenčnému výboru aby sa rozdiely medzi týmito dvoma návrhmi zákonov vyrovnali do termínu 31. júla.

Zatiaľ čo návrhy Snemovne reprezentantov a Senátu sa v niekoľkých kritických ohľadoch líšia – najmä pokiaľ ide o prípustnosť a rozsah kolektívneho športového stávkovania, daňovú sadzbu, ktorá sa má uvaliť na operátorov, počet mobilných licencií a rozsah obmedzení reklamy – tieto rozdiely sú zďaleka neprekonateľné. Majúci tesne sledovaný legislatívne prostredie jednotlivých štátov okolo legalizácie športových stávok od skončenia federálneho zákazu, veríme, že prístupy prijaté v iných štátoch na vyriešenie podobných politických nezhôd ponúkajú funkčné riešenia pre členov konferenčného výboru, ktorí sa snažia vyriešiť svoje rozdiely. Tu sú naše odporúčania.

Vysokoškolské stávkovanie. Jednou z hlavných rozdielov medzi zákonodarcami je stávkovanie na vysokoškolské športy. The Domový účet by umožnilo stávkovanie na všetky vysokoškolské hry, zatiaľ čo Senátny návrh zákona navrhuje úplný zákaz takýchto stávok. Plošný zákaz má precedens iba v Oregon, čo je menší a menej aktívny trh. A nie je náhoda, že Oregon je jediným štátom, ktorý má stratený peniaze vo svojom prvom roku legalizovaných športových stávok. Aj keď sme presvedčení, že zákazy kolektívneho stávkovania sú nerozumné, neefektívne a kontraproduktívne – spôsobujú migráciu stávkarov a daňových dolárov do susedných štátov – uvedomujeme si tiež, že tu môže byť potrebný kompromis, najmä vzhľadom na veľký počet vysokoškolských športových programov v Massachusetts a nie príliš vzdialená spomienka na koncom 1970. rokov XNUMX. storočia škandál s oholením, ktorý sa týkal Boston College. Nie je však potrebné znovu vynájsť koleso.

Vychádzajúc z precedensu najmenej 10 ďalších štátov (Vrátane New Hampshire, New Yorka Rhode Island), zákonodarcovia z Massachusetts by mali urobiť kompromis v otázke univerzitného športového stávkovania vylúčením iba stávok zahŕňajúcich štátne vysoké školy a kolektívnych hier hraných v rámci štátnych hraníc, ako aj návrhových stávok na jednotlivých vysokoškolských hráčov. Takýto cielený zákaz by adekvátne chránil vysoké školy a univerzity Commonwealthu a zároveň by eliminoval stávky s najvyšším vnímaným rizikom: stávky založené na individuálnom výkone hráča.

Toto je kompromis, ktorý bol dosiahnutý takmer v každom štáte, ktorý sa snažil zaviesť obmedzenia na univerzitné športové stávkovanie. Nie je potrebný úplný zákaz. Stávkovanie by to aj tak nezastavilo – len by to poslalo obyvateľov Massachusetts do ľubovoľného počtu susediacich štátov (ako napr. Connecticut, New Hampshire, New Yorka Rhode Island), ktoré umožňujú stávkovanie na univerzitách v Massachusetts alebo, čo je horšie, na offshore webových stránkach, ktorým chýba akákoľvek minimálna ochrana spotrebiteľa. Okrem toho by to zabránilo akémukoľvek štátnemu monitorovaniu takýchto stávok, čím by regulátori (a samotné vysoké školy a univerzity) úplne nevedeli o stávkach uzavretých v týchto hrách a nedokázali by odhaliť podozrivé stávky. Zrátané a podčiarknuté: Massachusetts by prišlo o milióny dolárov z ročných daňových príjmov (väčšinou do susedných štátov) bez toho, aby to zmysluplne zasiahlo do kolektívneho športového stávkovania a prepadlo by dôležitý detekčný mechanizmus.

Ďalší návrh: ak by bol uzákonený čiastočný vysokoškolský zákaz, zákonodarcovia by mali zahrnúť vyňatie povoľujúce stávky na veľké medziuniverzitné podujatia (ako sú vysokoškolské futbalové zápasy a turnajové hry NCAA March Madness) zahŕňajúce vysoké školy a univerzity v Massachusetts. (Schválené pre Connecticut podobný výrez v jeho zákon o športových stávkach umožniť stávky na turnajové hry zahŕňajúce univerzity v Connecticute). Tieto významné udalosti ponúkajú značný potenciál výnosov a nesú so sebou menšie riziko vďaka svojej vysokoprofilovej povahe a veľkému počtu sledovaných hier.

Sadzba dane, Domový účet navrhuje, aby operátori platili 15 % daň z príjmov z mobilných športových stávok, pričom Senát navrhuje 35 % daň na rovnakú triedu stávok. Ako podporu vyššej sadzby dane majú niektorí zákonodarcovia v Senáte bodv troch zo štyroch štátov obklopujúcich Massachusetts 50 % alebo viac. Avšak, národ-vedúce sadzby v New Hampshire a Rhode Island sú založené na trhová exkluzivita pre jediný operátor. Navyše 51 % daňová sadzba v New Yorku – v štáte, ktorý umožňuje deviatim mobilným operátorom – má sťažilo operátorom dosiahnuť zisk, s jednou prominentnou online športovou stávkovou spoločnosťou (BetMGM). oznamovať že zníži svoje marketingové výdavky v New Yorku kvôli vysokej sadzbe daní. V tom istom zmysle stojí za zmienku, že spolusponzori newyorskej legislatívy v oblasti mobilných športových stávok nedávno navrhovanej pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré by do roku 25 znížili daňovú sadzbu pre online stávky na 2024 %, čím sa zvyšuje vyhliadka, že zakázaná daňová štruktúra v New Yorku bude čoskoro prepracovaná.

Ale to sú v každom prípade odľahlé hodnoty. Väčšina štátov, ktoré povolili športové stávkovanie od zániku federálneho zákazu, zdaňuje online príjmy percentuálnou sadzbou v vysoké jednociferné čísla až po tínedžerov od nízkej po strednú úroveň. Logickým kompromisom v Massachusetts by bolo pristáť na 20 %, čo rozdeľuje rozdiel medzi návrhom zákona a minuloročným vedením Senátu. návrh. Táto miera by stále patrila medzi najvyššie v krajine. Zákonodarcovia z Massachusetts by preto mali začleniť aj ustanovenie, ktoré by stávkovým spoločnostiam umožnilo odpočítať propagačné alebo bezplatné stávky zo zdaniteľných príjmov, rovnako ako zákonodarcovia v iných štátoch s vysokými daňovými sadzbami (ako napr. Pennsylvania) urobil. (Jedným z návrhov by bolo stanoviť strop na výšku odpočtu počas prvých troch rokov, aby sa vytvorili dodatočné daňové príjmy pre Commonwealth počas počiatočnej fázy spustenia). Bez odpisu alebo zrážky za propagačné stávky by prevádzkovatelia platili daň z transakcií, pri ktorých sa peniaze nemenia majiteľa, čím umelé nafukovanie čistá sadzba dane.

Mobilné licencie, Domový účet poskytuje neobmedzený počet licencií na mobilné športové stávkovanie bez požiadavky na tethering, čo znamená, že nemusia byť viazané na kamenné kasíno. Naopak, Senátny návrh zákona umožňuje iba deväť mobilných licencií, jednu pre každé z troch štátom licencovaných kasín a zvyšok udelený v rámci konkurenčného ponukového procesu. Žiadny štát s porovnateľnou veľkosťou obyvateľstva neponúka menej licencií na športové stávkovanie ako návrh Senátu.

Pre kompromisné riešenie by zákonodarcovia z Massachusetts mali zvážiť prístupy podobne veľkých štátov na určenie optimálneho počtu licencií. Napríklad v Marylande, ktorý má takmer o milión ľudí menej ako Massachusetts, majú zákonodarcovia oprávnený viac ako 100 licencií na športové stávkovanie vrátane 60 online licencií. V Ohiu majú zákonodarcovia oprávnený 65 licencií na športové stávkovanie – pozostávajúcich z 25 online a 40 maloobchodných licencií – okrem potenciálne až 2,500 XNUMX barov a reštaurácií ktoré budú môcť mať vo svojich obchodných zariadeniach kiosky so športovými stávkami. Indiana, kde je približne o 140,000 XNUMX ľudí menej ako v štáte Massachusetts, už áno licencií 15 kamenných stávkových kancelárií a 17 online stávkových kancelárií (s potenciálom vydať až 40 licencií na online športové stávkovanie). Povolila to Arizona, o niečo väčší štát ako Massachusetts 20 licencií na online športové stávkovanie– z toho 10 je pridelených štátnym profesionálnym športovým tímom. Napokon, Kansas, ktorý je tretinou veľkosti populácie Massachusetts, nedávno schválený zákon o športových stávkach, ktorý umožní 12 prevádzkovateľov online športových stávok plus kiosky na profesionálne športové zariadenia a až na 200 maloobchodných miestach. Tieto štáty odrážajú národný trend smerom k väčšej účasti zainteresovaných strán, nie menej licencií.

Na základe týchto blízkych porovnávačov by zákonodarcovia z Massachusetts mali povoliť 16 až 20 licencií na online športové stávkovanie – sumu, ktorá by bola v súlade s väčšinou štátov podobnej veľkosti. Okrem toho by zákonodarcovia mali zvážiť umožnenie profesionálnym športovým franšízam Commonwealthu hostiť športové stávky (vrátane stávkových kioskov) na ich štadiónoch a arénach, keďže rastie počet štátov (vrátane Arizona, Illinois, Kansas, Marylanda Ohio) urobil. V skutočnosti bude budúci rok Super Bowl na štadióne State Farm Stadium v ​​Glendale v Arizone prvý hral na mieste so športovou stávkou na štadióne. Časy sa určite menia a súčasťou toho by mal byť aj športom najviac posadnutý trh krajiny rastúci národný trend. Zatiaľ čo veľká časť nedávneho záujmu je pochopiteľne zameraná na mobilné športové stávkovanie – keďže takéto stávky zodpovedajú zhruba 85% z celkového trhu športových stávok – nestrácajme zo zreteľa skutočnosť, že ikonické profesionálne športové franšízy Commonwealthu (Red Sox, Celtics, Patriots a Bruins) – so svojimi desiatkami miliónov verných fanúšikov – predstavujú najlepší a cenovo najefektívnejší spôsob budovania silného maloobchodného trhu, ktorý bude prínosom pre všetky zainteresované strany.

Nakoniec by sme tiež mali zabezpečiť spravodlivý a spravodlivý prístup. Na tento účel by mal byť určený počet licencií vyčlenený pre menšinové podniky a podniky vlastnené ženami. (Niekoľko štátov, vrátane Maryland a Virginiezdôrazňujú rozmanitosť vlastníctva vo svojich licenčných kritériách). Okrem toho by stánky so športovými stávkami mali byť povolené vo vybraných baroch a reštauráciách, najmä v tých, ktoré sú už štátom licencovanými lotériovými agentmi. (Maryland, Ohio, Montana, A District of Columbia už povoľujú kiosky so športovými stávkami v baroch a reštauráciách). Ako skupina Fair Play v Massachusetts správne poukazuje na to, že by to štátu poskytlo viac príjmov nad rámec stávok v kasínach a online; zabezpečilo by väčšiu účasť malých podnikov (z ktorých mnohé sú vo vlastníctve menšín); a rovnako dôležité by pomohlo týmto malým podnikom udržať si a vytvoriť viac pracovných miest. V Commonwealthe, ktorý sa stal centrom pre technológie a inovácie, by sme mali zabezpečiť, aby všetky spoločnosti dostali spravodlivú šancu zúčastniť sa športových stávok.

Obmedzenia reklamy, Domový účet vyžaduje, aby reklama na stávkové stávky vo všeobecnosti nebola klamlivá, nepravdivá, zavádzajúca, nepravdivá alebo príťažlivá pre osoby mladšie ako 21 rokov. Senátny návrh zákona ukladá prísnejšie pravidlá reklamy vrátane zákazu „pískať a odpískať“ reklamy na športové stávky počas živých televíznych športových podujatí (vrátane piatich minút pred zápasom aj po ňom), zákazu reklám na športové stávky v aréne, ktoré narúšajú zážitok, a všeobecne vyžaduje, aby sa reklamy na stávkové stávky umiestňovali iba v médiách, kde aspoň 85 % publika má 21 rokov alebo viac.

Namiesto kodifikácie týchto obmedzení by sa mali zákonodarcovia v Massachusetts odkázať na expertízu Massachusettskej komisie pre hazardné hry (“MGC”), vysoko uznávanej štátnej regulačnej agentúry pre hazardné hry. MGC nedávno pripravilo a biely papier o reklamných praktikách hazardných hier v očakávaní legálnosti športového stávkovania v Commonwealthe. Keď sa na túto možnosť pripravujú, MGC už skočilo do procesu študovať predpisy o reklame hier (vrátane tých, ktoré sa týkajú športového stávkovania), ktoré uzákonili iné štáty. Prevažná väčšina týchto štátov, vrátane New York, Coloradoa Pennsylvania, sa v otázke reklamy na hazardné hry podriadili odborným znalostiam svojich herných komisií alebo ekvivalentných regulačných orgánov. Rovnako by malo byť aj Massachusetts, najmä vzhľadom na to významný pokrok vykonáva MGC. Hlavnou výhodou prechodu touto cestou by bolo príležitosť na verejné pripomienkovanie prostredníctvom procesu tvorby regulačných pravidiel, čo je funkcia, ktorá vo všeobecnosti nie je dostupná v legislatívnej oblasti.

Stručne povedané, nie je potrebné znovu vynájsť koleso. Pre každý jednotlivý problém existujú riešenia, ktoré boli vyskúšané a testované v iných jurisdikciách. Ak budú vyriešené do konca stretnutia, stávkujúci z Massachusetts by mohli vsadiť na Super Bowl 2023 a vrátiť sa do vedenia z popredia.

John Nucci, čerstvý absolvent Penn State Law, je spoluautorom tohto článku. Pán Nucci nedávno pôsobil ako prezident Penn State Law Sports Law Society. V roku 2021 získal prvé miesto v spisovateľskej súťaži asociácie športových právnikov.