O krok bližšie k zmluve o zločinoch proti ľudskosti

Dňa 18. októbra 2022 Šiesty výbor, primárne fórum na posudzovanie právnych otázok vo Valnom zhromaždení OSN, schválil rezolúciu o „Zločiny proti ľudskosti“ bez hlasovania. Rezolúcia ponúka priestor na vecnú výmenu názorov o všetkých aspektoch návrhov článkov o predchádzaní a trestaní zločinov proti ľudskosti a zváženie odporúčania komisie pre medzinárodné právo k dohovoru na základe návrhov článkov. V uznesení sa stanovuje postup, akým výbor túto tému posúdi, a jasný časový plán, v ktorom výbor posúdi návrhy článkov. Uznesenie ďalej vyzýva štáty, aby do konca roku 2023 predložili písomné pripomienky a pripomienky k návrhom článkov a odporúčaniu Komisie. Generálny tajomník má pripraviť a rozoslať súhrn týchto pripomienok a postrehov v dostatočnom predstihu pred zasadnutím šiesteho výboru, ktoré sa bude konať v roku 2024. Rezolúcia vychádza zo správy Komisie pre medzinárodné právo a návrh článkov zmluvy o zločinoch proti ľudskosti predložený šiestemu výboru na posúdenie v roku 2019.

Zločiny proti ľudskosti sú definované v článku 7 Rímsky štatút Medzinárodnému trestnému súdu ako zločiny ako vražda, vyhladzovanie, zotročovanie, deportácia alebo násilný presun obyvateľstva, mučenie, znásilňovanie, sexuálne otroctvo a mnohé ďalšie, ak sú spáchané ako súčasť rozsiahleho alebo systematického útoku namiereného proti akémukoľvek civilnému obyvateľstvu s vedomím o útoku. Zločiny proti ľudskosti nemusia byť spájané s ozbrojeným konfliktom a môžu sa vyskytnúť aj v čase mieru.

návrhy článkov o prevencii a trestaní zločinov proti ľudskosti, ktoré sa majú stať základom pre medzinárodnú zmluvu, obsahujú okrem iného dôležité záväzky na predchádzanie zločinom proti ľudskosti. V súlade s návrhom článku 3 o všeobecných povinnostiach „1. Každý štát má povinnosť nezapájať sa do činov, ktoré predstavujú zločiny proti ľudskosti. 2. Každý štát sa zaväzuje predchádzať a trestať zločiny proti ľudskosti, ktoré sú podľa medzinárodného práva zločinmi, či už boli spáchané v čase ozbrojeného konfliktu alebo nie. 3. Žiadne výnimočné okolnosti, akými sú ozbrojený konflikt, vnútorná politická nestabilita alebo iná verejná núdza, nemožno použiť ako ospravedlnenie zločinov proti ľudskosti.“ Okrem toho sa podľa návrhu článku 4 o povinnosti predchádzania „každý štát zaväzuje predchádzať zločinom proti ľudskosti v súlade s medzinárodným právom prostredníctvom: a) účinných legislatívnych, administratívnych, súdnych alebo iných vhodných preventívnych opatrení na akomkoľvek území v rámci svojej pôsobnosti; jurisdikcia; a b) spoluprácu s inými štátmi, príslušnými medzivládnymi organizáciami a prípadne inými organizáciami.“

V súčasnosti takéto záväzky v súvislosti so zločinmi proti ľudskosti v medzinárodnom práve neexistujú, pričom existujú medzinárodné zmluvy zamerané na iné medzinárodné zločiny, a to najmä zločiny genocídy, mučenia, apartheidu a násilných zmiznutí.

Keďže šiesty výbor má pokračovať v ďalších krokoch, aby návrhy článkov o prevencii a trestaní zločinov proti ľudskosti právne záväzný mechanizmus medzinárodného práva, nemožno potrebu takejto zmluvy viac zdôrazňovať. Vzhľadom na neustále rastúci počet strašných prípadov zverstiev na celom svete je potrebné urobiť viac, aby sa zabezpečilo, že sa tento trend bude naliehavo riešiť. Napriek existujúcej povinnosti predchádzať genocíde, v článku I Dohovoru o predchádzaní a trestaní zločinu genocídy (Dohovor o genocíde), štáty váhajú uznať zverstvá ako genocídu, či dokonca uznať vážne riziko genocídy, konať tak, aby zabrániť. Jedinečná povaha zločinu genocídy, ako je definovaný v článku II Dohovoru o genocíde, ktorý si vyžaduje konkrétny úmysel úplne alebo čiastočne zničiť chránenú skupinu, umožňuje štátom uniknúť bez toho, aby podnikli akékoľvek kroky, pretože tvrdia, že prahová hodnota trestného činu nebola splnená. A to aj po tom, čo Medzinárodný súdny dvor objasnil, že „povinnosť štátu predchádzať a zodpovedajúca povinnosť konať vznikajú v okamihu, keď sa štát dozvie alebo by sa za normálnych okolností mal dozvedieť o existencii vážneho rizika, že bude spáchaná genocída“, namiesto toho, aby si štáty boli isté, že sa pácha genocída. Oveľa širšia zodpovednosť za ochranu (R2P), ktorá zahŕňa zodpovednosť štátov chrániť svoje vlastné obyvateľstvo pred genocídou, vojnovými zločinmi, etnickými čistkami a zločinmi proti ľudskosti a kolektívnu zodpovednosť navzájom sa povzbudzovať a pomáhať si pri dodržiavaní tohto záväzku, je politickým záväzkom, a ako také nie sú právne záväzné.

Nová zmluva o zločinoch proti ľudskosti by dodala právnu silu predchádzaniu a trestaniu zločinov proti ľudskosti. Zmluva je teraz opäť potrebná viac ako kedykoľvek predtým. Ak máte pochybnosti, treba myslieť na zverstvá páchané v Mjanmarsku, Sin-ťiangu (Čína), Tigray (Etiópia), Nigérii, Ukrajine, Afganistane – zverstvá, ktoré spĺňajú zákonné definície zločinov proti ľudskosti a genocídy.