Obchodné zásady America First poškodzujúce americké spoločnosti v Číne

Protekcionistická obchodná politika, ktorú začal Donald Trump a ktorú presadil Joe Biden, oslabila schopnosť amerických spoločností brániť sa v Číne a inde v Ázii. Nový výskum ukazuje, že toto je ďalší príklad toho, ako obchodná politika America First postavila Američanov a americké spoločnosti na posledné miesto.

„Čínske regulačné zásahy ovplyvnili americké a čínske spoločnosti, ale protekcionistická obchodná politika implementovaná Trumpovou administratívou a pokračovaná Bidenovou administratívou výrazne obmedzila schopnosť americkej vlády chrániť americké podniky na čínskom trhu,“ píše Henry Gao, a. popredný odborník na obchod a docent práva na Singapore Management University v novej štúdii pre Národnú nadáciu pre americkú politiku. „Pokiaľ americká vláda nezmení kurz, americké spoločnosti budú čoraz menej schopné riešiť vnímané chyby v politike čínskej vlády a vo veľkej časti Ázie budú značne ekonomicky znevýhodnené.

V roku 2021 Čína uzákonila sériu regulačných „zákrokov“. Tie zahŕňali pozastavenie počiatočnej verejnej ponuky (IPO) spoločnosti Ant Financial, vyšetrovanie spoločnosti Alibaba pre porušenie antitrustových pravidiel a Didi pre kybernetickú bezpečnosť, zavedenie nových obmedzení pre počítačové hry a zákaz podnikania v oblasti súkromného doučovania. Gao zdôrazňuje: „Zatiaľ čo tieto regulačné opatrenia spôsobili na trhu veľkú zmätok, ľudia normálne predpokladali, že ovplyvňujú iba vlastné čínske spoločnosti a nedokážu oceniť širšie dôsledky pre zahraničné podniky.“

Gao vysvetľuje, že zahraničné spoločnosti, vrátane mnohých amerických spoločností, majú mnoho záujmov, ktoré môžu byť poškodené prísnejšou regulačnou politikou čínskej vlády. Patria sem investičné záujmy, ako napríklad nútené odpredaje predtým zákonného sektora alebo spoločností, ktoré čelia novému zákazu zahraničných investícií v sektore. Americkí dodávatelia čínskym spoločnostiam môžu tiež znášať značné obchodné alebo transakčné náklady v prísnejšie regulovanom sektore.

Vlády bežne chránia záujmy spoločností svojej krajiny a poskytovanie takejto ochrany bolo hlavným dôvodom, ktorý Trumpova administratíva uviedla na začatie obchodnej vojny proti Číne. Správa Trumpovej administratívy z roku 2018, oddiel 301 o Číne, cituje regulačné politiky a iné praktiky čínskej vlády, ktoré odôvodňujú americké vládne clá na dovoz z Číny.

„Aj keď v posledných rokoch mnohí tvorcovia politiky v USA tvrdili, že obchodné kroky podniknuté proti Číne boli spôsobené tým, ako Čína zaobchádza s americkými spoločnosťami, protekcionistická politika USA obmedzuje schopnosť vlády USA reagovať na politiku čínskej vlády, ktorá má vplyv na americké spoločnosti,“ uviedol. Gao. „Obchodná politika America First obmedzila schopnosť USA hľadať nápravu, meniť alebo podporovať zlepšenie čínskej regulačnej politiky, čo môže poškodiť americké firmy.

„Aj keby Spojené štáty prekonali niekoľko prekážok a vyhrali spor s Čínou vo Svetovej obchodnej organizácii (WTO), stále by sa nemohli tešiť z ovocia svojho úspechu kvôli paralýze odvolacieho orgánu WTO, vďaka k pretrvávajúcemu blokovaniu spustenia procesu menovania jeho sudcov zo strany Trumpovej aj Bidenovej administratívy. Jednoducho povedané, aj keby Čína prehrala prípad, mohla by sa jednoducho „odvolať do prázdna“ a premeniť ťažko vydobyté víťazstvo USA na „odpadový papier“, pričom by USA zostali bez možnosti nápravy.“

Gao poznamenáva, že prístup USA má aj iné problémy. „Okrem iracionálneho blokovania menovania do odvolacieho orgánu WTO existujú za posledných päť rokov najmenej dve ďalšie strategické chyby, ktoré, ak by sa napravili, mohli dostať americké firmy do lepšej pozície. Prvým je rokovanie o Bilaterálnej investičnej zmluve (BIT) medzi USA a Čínou, ktoré sa začalo v roku 2008 a prerušené na neurčito, keď Trump nastúpil do úradu v roku 2017. Druhým je Dohoda o transpacifickom partnerstve (TPP), v rámci ktorej sa Trump opäť odstúpil od dohody, keď vstúpil do Bieleho domu. Obe dohody obsahujú niekoľko užitočných funkcií pre investorov z USA.

„Po prvé, existujú záväzky týkajúce sa prístupu na trh, ktoré otvárajú viac sektorov pre amerických investorov,“ píše Gao. „Dôležitejšie je, že takéto investičné dohody zvyčajne zahŕňajú mechanizmy na zabránenie spätnému sledovaniu záväzkov, ako sú napríklad záväzky pozastavenia, ktoré slúžia na zabezpečenie toho, aby strana neustúpila od existujúcich záväzkov a nezaviazali liberalizácie na úrovni súčasného stavu; a západkové ustanovenia, ktoré idú o krok ďalej tým, že zaväzujú zmluvné strany k akejkoľvek autonómnej liberalizácii, ktorú by mohli zaviesť v budúcnosti. Keďže viaceré čínske regulačné zásahy zahŕňajú zákaz predtým povolených obchodných aktivít, tieto dve ustanovenia by sa hodili.

„Po druhé, takéto dohody zvyčajne obsahujú podstatné záväzky chrániace záujmy zahraničných investorov, ako je minimálny štandard zaobchádzania alebo spravodlivé a spravodlivé zaobchádzanie, čo by mohlo byť užitočné pre zahraničných investorov, ktorí sa zaoberajú takýmito svojvoľnými a nešťastnými zásahmi. Tieto dohody vyžadujú najmä vyplatenie kompenzácie zahraničným investorom v prípadoch vyvlastnenia, čo zahŕňa nielen priame znárodnenie investícií, ale aj nepriame vyvlastnenie, ako sú regulačné opatrenia, ktoré robia investície bezcennými, čo je presne ten typ scenára, ktorý tu máme. 

„Po tretie, a čo je najdôležitejšie, obe dohody by zahŕňali mechanizmus riešenia sporov medzi investormi a štátom (ISDS), ktorý umožňuje dotknutým zahraničným investorom požiadať o nezávislú arbitráž proti čínskej vláde. V takýchto arbitrážach majú investori zvyčajne oveľa väčšiu šancu získať náležitú kompenzáciu ako vnútroštátne súdy hostiteľských krajín.

Gao odporúča Spojeným štátom vrátiť sa ku Komplexnej a progresívnej dohode o transpacifickom partnerstve (CPTPP, nástupca TPP). To by poskytlo Spojeným štátom a americkým spoločnostiam pákový efekt, keď sa k dohode pripojí aj Čína a zapojí sa do regulačných zásahov. Gao varuje, že čas sa kráti. „USA to však musia urobiť rýchlo, keďže Čína už predložila žiadosť CPTPP a je to veľmi seriózna ponuka. Spojené štáty majú úzku príležitosť dva až tri roky, kým prejde žiadosť Číny, ale ak by to ešte otáľalo, bolo by pre USA mimoriadne ťažké, ak nie nemožné, dostať sa po pristúpení Číny, ako to urobí Čína. určite si vyžiadajte svoje kilo mäsa, rovnako ako to urobili USA v prístupovom procese Číny do WTO.“

Richard Haass, predseda Rady pre zahraničné vzťahy, opakuje Gaove obavy. „Obchodnú politiku USA formovali podobné sily, čo dokazuje ďalšiu kontinuitu medzi Trumpom a Bidenom,“ píše Haass Zahraničné styky. „Ten druhý sa vyhol hyperbole prvého, ktorý zničil všetky obchodné pakty okrem tých, ktoré vyjednala jeho vlastná administratíva. . . .Bidenova administratíva však prejavila malý, ak vôbec nejaký, záujem o posilnenie Svetovej obchodnej organizácie, o rokovanie o nových obchodných dohodách alebo o pripojenie sa k už existujúcim, vrátane nástupníckej zmluvy TPP, Komplexnej a progresívnej dohody o transpacifickom partnerstve, resp. CPTPP, a to napriek prevažujúcim ekonomickým a strategickým dôvodom, prečo tak urobiť. Ak zostaneme mimo dohody, budú Spojené štáty stáť na okraji indicko-pacifického hospodárskeho poriadku.

Gao je nádejný, ak nie optimistický, pretože poznamenáva, že medzinárodné obchodné a investičné dohody poskytujú spôsoby, ako riešiť problematické regulačné postupy inej krajiny. „Bohužiaľ, mnohé z týchto nástrojov nie sú Spojeným štátom k dispozícii, najmä preto, že USA si pod Trumpovou administratívou zastrihli svoje pazúry odstúpením od medzinárodných dohôd, ktoré boli určené na riešenie presne takýchto problémov,“ uzatvára Gao. „Je zarážajúce, že Bidenova administratíva so svojou deklarovanou afinitou k multilateralizmu sa bude naďalej vyhýbať medzinárodným snahám o tvorbu pravidiel. S nedávnymi regulačnými zásahmi Číny sa vytvoril nový pocit naliehavosti, aby sa USA vrátili do medzinárodnej arény tvorby pravidiel.