Financovanie uhoľných komunít v miliardách

Michelle Solomon je spoluautorom tohto článku.

Zákon o znižovaní inflácie (IRA) je najvýznamnejšou klimatickou legislatívou v histórii Spojených štátov. Energy Innovation Policy and Technology LLC® modeling konštatuje, že investície IRA do klímy a čistej energie vo výške 370 miliárd dolárov by mohli do roku 43 znížiť emisie skleníkových plynov v USA až o 2005 % pod úroveň z roku 2030.

V kombinácii s opatreniami štátu a pripravovanými federálnymi nariadeniami dáva IRA Spojené štáty na dosah záväzku z Parížskej dohody znížiť emisie o 50 % až 52 % do roku 2030. IRA posilní americkú ekonomiku vytvorením až 1.3 milióna nových pracovných miest a zabráni takmer 4,500 2030 predčasných úmrtí ročne znížením znečistenia ovzdušia, obe v roku XNUMX.

V tejto sérii predvedú analytici Energy Innovation® výhody IRA v oblasti energie, budovy a dopravné sektory americkej ekonomiky. Tento článok je jedným z dvoch, ktoré sa týkajú energetického sektora a podrobne popisuje ustanovenia IRA na prechod amerického energetického sektora z uhlia na čistý.

IRA poskytuje celý rad nástrojov, ktoré nás posúvajú smerom k čistej elektrine, vrátane kritických daňových kreditov na technológie čistej energie. Spojením týchto daňových úľav s finančnou podporou na zaplatenie nehospodárnych fosílnych elektrární IRA otvára dvere novým lacným a čistým zdrojom výroby. A robí to všetko s ohľadom na energeticky závislé a vidiecke komunity, ktoré to najviac potrebujú.

Uhlia klesá – ale spravodlivý a rýchly prechod nie je zaručený

Americký uhoľný priemysel je v nezvratnom úpadkus uhlím 2022 Očakáva sa, že spotreba bude nižšia ako v roku 2021 napriek nebesky vysokým cenám plynu po väčšinu roka, keďže ekonomika a štandardy čistého ovzdušia neustále poháňajú pokles uhlia. Ekonomická konkurencia zo strany plynu si najprv vzala podiel na trhu uhlia a teraz budú obnoviteľné zdroje s najväčšou pravdepodobnosťou v budúcnosti konkurovať uhliu. Osemdesiat percent existujúcich uhoľných elektrární v USA bude stáť viac v porovnaní s nahradením miestnym veterným alebo slnečným žiarením, alebo sú naplánované do roku 2025. Normy znečistenia hroziacej agentúry pre ochranu životného prostredia pre nové aj existujúce elektrárne pravdepodobne zhoršia finančné vyhliadky uhlia.

Hoci prebieha prechod na čistú energiu, vyraďovanie uhlia sa musí urýchliť, aby sme dosiahli naše klimatické ciele. IRA urýchli prechod z uhlie čistiť a podporte spravodlivý prechod poskytnutím 5 miliárd USD na podporu 250 miliárd USD v nízkonákladových úveroch pre verejné služby na zníženie dlhu uhlia a reinvestície do čistých technológií. Ďalšie ustanovenie poskytuje finančnú pomoc vo výške 9.7 miliardy dolárov vidieckym elektrickým družstvám, aby sa posunuli smerom k čistým zdrojom energie.

Medzi touto finančnou pomocou, rozšírenými daňovými kreditmi za čistú energiu a ďalšími, Energy Innovation zisťuje, že ustanovenia IRA v energetickom sektore budú viesť k približne dvom tretinám zníženia emisií skleníkových plynov, čím sa do roku 2030 rozšíri kapacita veternej a solárnej energie 2 až 2.5 násobkom predpovedí IRA. Urýchľovaním vyraďovania uhlia a zavádzania čistej energie by to mohla urobiť aj IRA znížiť maloobchodnú elektrinu náklady až 6.7 %, čo spotrebiteľom v priebehu nasledujúceho desaťročia ušetrí až 278 miliárd USD.

Neodpísané aktíva vytvárajú obrovskú prekážku pri odchode uhoľnej elektrárne do dôchodku

Od 2021, 93 % kapacity uhlia bola stále vlastnená a prevádzkovaná na základe dlhodobých zmlúv alebo nariadenia o „nákladoch na služby“. Táto finančná motivácia pre energetické spoločnosti udržuje uhoľné elektrárne v chode napriek nákladom na peňaženky a pľúca ich zákazníkov.

V rámci regulácie nákladov na služby môžu monopolné spoločnosti získať späť kapitálové investičné náklady a zdravý výnos prostredníctvom sadzieb, ktoré účtujú svojim neviazaným zákazníkom. Verejné služby zvyčajne získajú tieto náklady počas celej životnosti uhoľnej elektrárne a budú naďalej účtovať svojim zákazníkom a získavať výnosy z investícií, kým nebude elektráreň úplne odpísaná a vyradená.

Predčasný odchod závodu do dôchodku vytvára finančnú neistotu, pretože regulačné orgány a zástancovia spotrebiteľov môžu tvrdiť, že návratnosť nákladov už nie je opodstatnená. Na druhej strane, ak sa energetickým spoločnostiam umožní pokračovať v zarábaní očakávaných ziskov, zákazníci môžu v nasledujúcich rokoch platiť za nečinné uhoľné elektrárne, čo zbytočne zvyšuje náklady na prechod od uhlia k čistému.

refinancovanie môže byť najspravodlivejšou a najprijateľnejšou možnosťou, ktorú musia regulátori riešiť s vyraďovaním nehospodárnych uhoľných elektrární, pretože môže znížiť úrokové sadzby na zostávajúcu hodnotu a preniesť menej nákladov na zákazníkov bez väčších narušení bilancie služieb.

Refinancovanie alebo „sekuritizácia“ nákladov na uviaznuté aktíva sa využíva od deregulácie energetického sektora v 1990. rokoch, keď boli monopolné spoločnosti nútené zbaviť sa aktív elektrární, často so stratou, čo nechalo zákazníkov na háku. Sekuritizácia využíva konzistentný peňažný tok od vlastných účtov zákazníkov za elektrinu na dosiahnutie ratingu dlhopisov AAA. Tieto ratingy dlhopisov, na rovnakej úrovni ako americké vládne dlhopisy, odomykajú oveľa nižšie úrokové sadzby na refinancovanie.

Tento koncept bol nedávno aplikovaný urýchliť vyraďovanie uhoľných elektrární a ušetriť spotrebiteľom peniaze. V Novom Mexiku bola elektráreň San Juan zatvorená prostredníctvom refinancovania a závetu ušetriť zákazníkom takmer 80 miliónov dolárov len v roku 2023. Avšak, pretože tento typ transakcie vyžaduje novú legislatívu v mnohých štátoch ho nie je možné ľahko rozšíriť, aby podporil celoštátny ekonomický prechod od uhlia k čistej energii.

Ako IRA urýchli odchod do dôchodku uhlia?

Dve ustanovenia IRA sú navrhnuté tak, aby odblokovali nízkonákladové financovanie verejnoprospešných služieb v celej krajine, čím sa výrazne znížia náklady na vyradenie všetkej existujúcej výroby uhlia do roku 2030, znížia sa náklady na elektrinu pre zákazníkov a umožní sa spravodlivý prechod pre komunity fosílnych palív.

Prvé ustanovenie vytvára fond vo výške 5 miliárd USD pre Úrad pre úverové programy Ministerstva energetiky USA na uľahčenie lacných pôžičiek až do výšky 250 miliárd USD v istine. Vládna podpora poskytuje bezpečnosť potrebnú pre verejné služby, aby mali prístup k financovaniu pri najnižších možných úrokových sadzbách, čo bola úloha, ktorú predtým zohrávala sekuritizácia krytá sadzbou. To znamená, že zákazníci už nebudú musieť platiť vysoké poplatky za uhoľné elektrárne po ich odstavení a energetické spoločnosti nebudú potrebovať legislatívu na umožnenie tejto transakcie v každom štáte.

s viac ako $ 176 miliárd stále v účtovníctve z fosílnych elektrární po celej krajine by to mohlo spôsobiť vážnu priehlbinu pri nulovaní emisií z uhlia.

IRA odblokuje refinancovanie pre dva typy projektov – buď nahradenie energetickej infraštruktúry, alebo zníženie emisií z energetickej infraštruktúry, ktorá zostane v prevádzke. Pretože program refinancovania nie je len na vyradenie starých fosílnych elektrární, ale vyžaduje reinvestície, vytvára maximálne výhody pre komunity a komunálne služby. Tieto projekty môžu zahŕňať aj sanáciu starých lokalít s fosílnymi palivami počas refinancovania, čím sa zabezpečí včasné vyčistenie a zároveň sa poskytnú ďalšie miestne pracovné miesta.

Aby sme skutočne zabezpečili dlhodobý ekonomický rozvoj, budeme musieť myslieť aj mimo samotného energetického priemyslu, ale toto je dobrý začiatok.

Na to, aby mali verejné služby prístup k finančným prostriedkom v rámci prvého typu projektu, budú musieť „prestavať, napájať, prerábať alebo nahradiť“ vyraďujúcu sa energetickú infraštruktúru, a nie jednoducho zatvoriť elektrárne. To poskytne záchranné lano pracovníkom v tých komunitách, ktorí by inak riskovali stratu živobytia, a zabezpečí nový zdroj daňových príjmov pre verejné služby.

Ale táto požiadavka reinvestície je dobrá aj pre podnikanie – keď sa verejné služby refinancujú, môžu vybudovať novú infraštruktúru na udržanie zdravej súvahy.

Druhé použitie financovania na „zabránenie, zníženie, využitie alebo sekvestráciu“ emisií z fosílnych elektrární je tiež kľúčové pre spravodlivý prechod. Niektoré závody nebudú môcť okamžite odísť do dôchodku kvôli špecifickým úlohám, ktoré môžu zohrávať pri udržiavaní spoľahlivosti. Refinancovaním týchto elektrární sa však uvoľní kapitál pre verejné služby na vybudovanie nových, čistých zdrojov, aj keď znížia produkciu zo starých fosílnych elektrární pred tým, než sa definitívne dostanú do dôchodku.

Zatiaľ čo novovytvorenú autorizáciu Úradu pre úverové programy možno použiť v celom energetickom priemysle, druhý program IRA sa špecificky zameriava na vidiecke elektrické družstvá prostredníctvom Ministerstva poľnohospodárstva USA. Vidiecke elektrické družstvá poskytujú elektrinu viac ako 40 miliónom ľudí, pričom výroba je neúmerne ťažká na uhlie – uhlie 28 % ich generácie v roku 2020 v porovnaní s 19 % celoštátne. Kvôli svojej malej veľkosti môžu byť mnohé vidiecke družstvá finančne zraniteľné a jedna uhoľná elektráreň môže tvoriť značnú časť ich celkového dlhového zaťaženia, čo robí federálnu finančnú pomoc obzvlášť kľúčovou.

Okolité vidiecke komunity tiež znášajú neúmerné bremeno znečistenia súvisiaceho s uhlím, hoci odstávky by mohli znamenať stratu pracovných miest. Na riešenie týchto výziev návrh zákona poskytuje 9.7 miliardy dolárov flexibilnej finančnej pomoci pre vidiecke elektrické družstvá na zníženie emisií elektrární. Modelovanie energetických inovácií zistilo, že toto financovanie by mohlo viesť k postupnému vyraďovaniu uhlia až do výšky 20 GW, čo by vidieckym komunitám poskytlo podporu na zníženie produkcie uhlia a zároveň zabezpečilo nové zdroje príjmov.

Tieto dve ustanovenia môžu jasne znížiť emisie do roku 2030, ale zostáva otázne, do akej miery v skutočnosti urýchlia vyraďovanie uhoľných elektrární, keďže rozhodovanie je stále ponechané na verejné služby.

Jedna z najdôležitejších neistôt sa týka toho, koľko financií pôjde na technológiu s nulovými emisiami, najmä s rozšírenými daňovými kreditmi na zachytávanie a ukladanie uhlíka (CCS). K dnešnému dňu sa väčšina komerčných projektov CCS sústreďuje na zlepšenie ťažby ropy, zatiaľ čo CCS zostáva neoverené a rizikové v sektore energetiky.

Napriek nedostatku životaschopných projektov CCS v sektore energetiky k dnešnému dňu modelovanie IRA z Projekt REPEAT nájde že výroba energie pomocou CCS by sa mohla výrazne zvýšiť. S cieľom zaručiť zníženie emisií a zároveň poskytnúť maximálne výhody zákazníkom a energetickým komunitám by sa podniky využívajúce tieto dva programy mali zamerať na nahradenie existujúceho uhlia novými projektmi čistej energie.

So zbúranými zábranami nastal čas, aby zažiarila čistá elektrina

Bez nariaďovania znižovania fosílnych palív alebo cieľov čistej elektriny je IRA do značnej miery motivačným účtom. Ide však nad rámec jednoduchého zlacnenia veternej energie, solárnej energie a skladovania ako plyn a uhlie. Spojením daňových kreditov za čistú energiu s týmito programami refinancovania na vyplatenie zostávajúcich zostatkov elektrární máme konečne rovnašie podmienky pre konkurenciu čistých zdrojov a zároveň prinášame nové ekonomické príležitosti pre komunity závislé od fosílnych palív.