Dvojstranný mechanizmus úpravy uhlíkových hraníc

Mechanizmus úpravy uhlíkových hraníc (CBAM) umožňuje krajine stanoviť cenu uhlíka emitovaného počas výroby tovaru v krajine pôvodu ako dovozné poplatky, čím sa stimuluje ekologickejšia výroba. Toto bola večná ašpirácia ekológov po celé desaťročia, ktorá kedysi chradla v tme, ale teraz sa rýchlo stáva politikou. Teraz môže byť tento krok vpred v klimatickej politike uzákonený s podporou oboch strán v Kongrese USA s ďalekosiahlymi dôsledkami nielen pre životné prostredie, ale aj pre medzinárodnú ekonomiku.

Európska únia (EÚ) začala proces a nedávno dosiahla predbežnú dohodu o CBAM. Po trojročnom prechodnom období Európa očakáva, že začne s prvou paličkou poplatkov. Návrh senátora Billa Cassidyho (R-LA) na americký CBAM odráža výzvy demokratických senátorov vrátane Briana Schatza (D-HI), Sheldona Whitehousea (D-RI) a Martina Heinricha (D-NM). Otázkou je, či bude existovať dostatočná podpora oboch strán na dovoz CBAM do Ameriky.

Americký CBAM má za cieľ vyvážiť náklady medzi efektívnou, ale drahou domácou výrobou a lacnejšou, no vysoko znečisťujúcou výrobou v zahraničí. Zníženie rozdielu v nákladoch je zamerané na podporu investícií do nízkoemisných technológií a výrobných procesov na ochranu životného prostredia odrádzaním od offshoringu a „úniku uhlíka“ (neohlásené emisie uhlíka). Okrem toho CBAM využíva trhovú silu implementujúcich krajín na povzbudenie obchodných partnerov v zahraničí k prechodu na udržateľnú výrobu.

CBAM je cielený súbor de-facto clá, nie plošnú uhlíkovú daň. V súčasnosti podliehajú spoplatneniu iba priemyselné tovary s vysokou spotrebou energie, ako je oceľ, cement a hliník.

Implementácia v prípade spotrebného tovaru je v súčasnosti nepravdepodobná z dôvodu dodatočnej zložitosti a interakcií s režimami dane z pridanej hodnoty v EÚ, možnosti rýchleho zvýšenia cien v dôsledku závislosti od čínskeho dovozu a bola by tiež nepravdepodobná v USA vzhľadom na nedostatok solídnej inštitucionálnej základne pre CBAM.

Niektorí kritici a krajiny s vysokými emisiami tvrdia, že systém otvára novú éru protekcionizmu, pričom CBAM označujú za skryté clo zamerané na oslabenie konkurenčnej výhody rozvojových krajín. Iní, ochotní uznať obvinenie z protekcionizmu, kontrujú tým, že CBAM je zeleným rozšírením friendhoringu.

Pre USA má CBAM významný potenciál oživiť a podporiť domácu ekonomiku, najmä mnohé priemyselné sektory, ktoré majú v poslednom čase problémy. Podľa Climate Leadership Council je americký tovar „o 40 % uhlíkovo účinnejší ako svetový priemer“ a viac ako trikrát uhlíkovo účinnejší ako Čína. Implementácia legislatívy CBAM by ďalej zlepšila konkurencieschopnosť USA monetizáciou jej relatívnej efektívnosti. Tiež by to prinieslo späť značné množstvo obchodov a mohlo by to zlepšiť desaťročia trvajúci obrovský obchodný deficit medzi Washingtonom a Pekingom.

Keďže iné krajiny s nízkymi emisiami začínajú používať CBAM, akékoľvek oneskorenie v implementácii by mohlo značne znevýhodniť americký obchod. Pripojením sa k iniciatíve CBAM by sa Spojené štáty dostali do popredia celosvetového lídra v oblasti klímy a stali by sa silným príkladom modernej udržateľnej ekonomiky a zároveň by bojovali proti environmentálnym vplyvom globálnych emisií z priemyselnej výroby. Táto spoločná iniciatíva by tiež pravdepodobne posilnila diplomatické a obchodné vzťahy s EÚ zefektívnením obchodnej a klimatickej politiky v transatlantickom regióne. Keďže EÚ cnosť signalizuje svoju oddanú podporu CBAM, jej navrhnutie v USA z nej môže tiež urobiť cenný vyjednávací prvok pri budúcich obchodných rokovaniach s Bruselom.

Americkí zákonodarcovia na oboch stranách uličky musia rokovať o podrobnostiach akéhokoľvek amerického CBAM. Zatiaľ čo stranícky pat znamená, že rýchly legislatívny krok Kongresu s cieľom reagovať na všetky energetické a klimatické potreby je nepravdepodobný, zákonodarcovia môžu stále využiť veľmi odlišné priority, aby dospeli k dvojstrannému kompromisu. Pre republikánov, ktorí za posledných 10 rokov urobili drastický obrat v oblasti ciel a protekcionizmu a vracajú sa od voľného obchodu k protekcionizmu a merkantilizmu, je CBAM obľúbeným spôsobom, ako súčasne chrániť americké pracovné miesta a výrobu a zároveň opatrne namáčať prsty na nohách. vo vodách klimatických zmien.

Pre demokratov, ktorí sú historicky hlasnejší o dekarbonizácii, CBAM umožňuje Amerike pohybovať sa viac v súlade so zastavenou Parížskou dohodou a zároveň dosiahnuť svoje ciele zníženia emisií do roku 2030. CBAM je tiež v súlade s demokratickou legislatívou, ako je zákon o spravodlivom prechode a hospodárskej súťaži z roku 2021, ktorý podporuje medzinárodnú spoluprácu pri regulácii emisií uhlíka, a zákon o čistej hospodárskej súťaži z roku 2022 (CCA), ktorý odráža záväzok k zmene klímy prostredníctvom udržateľného obchodu.

Pre obe strany a odborníkov v oblasti zahraničnej politiky je CBAM tiež nástrojom boja proti Číne.

„Keď ľudia pochopia, že [CBAM] je geopolitický nástroj a je oveľa lepší ako vojna, je oveľa lacnejší ako vojna, pokiaľ ide o riešenie militarizácie Číny a pomáha našim pracovníkom a pomáha nášmu priemyslu, potom dostať sa za to,“ tvrdí senátor Bill Cassidy (R-LA). Okrem priameho zadržania Číny, CBAM poskytne USA veľkú strategickú flexibilitu pri poplatkoch za výstavbu a de-facto clá, ktoré neovplyvnia široké kontúry medzinárodného hospodárskeho poriadku.

Napriek svojim pozitívam má CBAM niekoľko výziev v medzinárodnom meradle. Po prvé, clá by mohli ďalej zhoršiť vzťahy medzi USA a Čínou a znepriateliť si ekonomiky s vysokými emisiami, ako je India, čím by sa znížil diplomatický vplyv USA.

Po druhé, nedostatočná regulácia by mohla motivovať krajiny, aby zneužívali systém a reorganizovali svoju výrobu tak, aby vyvážala z najefektívnejších výrobných liniek, pričom by sa znečistenie odklonilo smerom k vývozu, ktorý nie je ovplyvnený CBAM, a domácim výrobkom, ako sú spotrebné výrobky.

Po tretie, USA by tiež potrebovali vypracovať výnimky a robustné globálne finančné programy pre ekologický rozvoj, aby zmiernili nepriaznivé účinky na najchudobnejšie krajiny a zabránili diplomatickým výzvam vyplývajúcim z označenia „protekcionizmus“ pripojeného k CBAM.

Nakoniec, mechanizmus nastavenia je neuveriteľne zložitý, s mnohými navrhovanými verziami. Nespravodlivé právne predpisy, ako napríklad CBAM len na dovoz, by mohli porušiť záväzky voči Svetovej obchodnej organizácii a viesť k súdnym sporom.

Zatiaľ čo verejná podpora a politická vôľa existujú, diabol sa skrýva v detailoch. S mnohými možnými variáciami už aj tak komplexného navrhovaného CBAM sa zákonodarcovia USA musia dohodnúť na podrobnostiach. Niektorí navrhujú veľkoobchodné ceny uhlíka, zatiaľ čo iní tvrdia, že existujúce environmentálne predpisy USA už vytvárajú pre firmy dostatočné náklady.

Demokrati by sa pravdepodobne snažili získať podporu pre kompromis od voličov, ktorí sú najviac pro-environmentálne, zatiaľ čo republikáni budú čeliť odporu členov strany proti regulácii. Dokonca aj s podporou oboch strán pre CBAM budú federálne regulačné orgány, exekutíva a mimovládni aktéri pravdepodobne hrať väčšiu úlohu pri zavádzaní CBAM. Zabezpečenie podpory oboch strán kongresu však zostáva nielen, ale aj možné, ale aj životne dôležité.