Nákup amerického obchodného plánu by sa mohol obrátiť proti americkým firmám

Vo svojom nedávnom Stav reči únie Prezident Joe Biden predstavil obchodnú politiku „Kúpte si americkú“, o ktorej povedal, že by bola dobrá pre amerických pracovníkov a ekonomiku. Mnohí ekonómovia, obchodní analytici a členovia podnikateľskej komunity namietajú, že argumenty pre politiku Buy American sú oveľa slabšie, ako uviedol prezident, a varujú, že takáto politika by sa mohla obrátiť proti americkým podnikom.

Aby som preskúmal prístup Bidenovej administratívy k obchodu, urobil som rozhovor s Johnom Murphym, ktorý odpovedal písomne. Murphy je hlavným viceprezidentom pre medzinárodnú politiku v Obchodnej komore USA.

Stuart Anderson: Čo je to politika „kúpiť Američanov“?

John Murphy: Pravidlá „kúpiť americké“ sú súčasťou amerického práva už takmer storočie. Zákon Buy American Act z roku 1933 sa vzťahuje na priame nákupy federálnou vládou a v mnohých prípadoch nariaďuje nákup tovaru vyrobeného v USA, ktorý definoval ako 100 % vyrobený v USA s minimálne 50 % domácim obsahom.

Pokiaľ ide o posledný bod, administratíva Trump a Biden zvýšili túto požiadavku na domáci obsah a sťažili agentúram vydávanie výnimiek. Samostatne, zákon Buy America z roku 1982 vyžaduje používanie železa, ocele a priemyselného tovaru vyrobeného v USA pri výstavbe dopravnej infraštruktúry – diaľnic, železníc alebo tranzitných systémov, a presahuje rámec priamych nákupov vládou dodávateľom. Napokon, zákon o investíciách do infraštruktúry a pracovných miest (IIJA) – nedávny, obojstranný zákon o infraštruktúre podpísaný v roku 2021 – má názov nazvaný Build America, Buy America Act, ktorý rozširuje tieto mandáty na nové priemyselné sektory, ako je širokopásmové pripojenie, voda a energie.

Anderson: Môže politika Buy American spôsobiť problémy v dodávateľskom reťazci?

Murphy: Áno, zákon klesajúcich výnosov nakoniec nastupuje. Už teraz 97 % nákupov federálnej vlády podľa hodnoty ide americkým firmám. Problémy vznikajú, keď sa zaoberáte tovarom, kde je výroba v USA obmedzená alebo cenovo nedostupná. Keďže sa rozsah týchto mandátov rozšíril na nové produkty a výdavkové programy, vidíme, že americké spoločnosti, ktoré zamestnávajú tisíce Američanov, majú problémy len preto, že niektoré produkty sa vyrábajú v globálnych dodávateľských reťazcoch. Napríklad zariadenia používané v širokopásmovom pripojení – hlavné zameranie IIJA – sa zvyčajne vyrábajú s použitím dielov a komponentov z mnohých rôznych krajín, a to platí aj pre mnohé iné sektory priemyselného tovaru.

Anderson: Môžu pravidlá Buy American zohrávať užitočnú úlohu pri výrobe onshoringu?

Murphy: Je lákavé si to myslieť, ale vo všeobecnosti nie: federálne obstarávania predstavujú stovky miliárd dolárov, ale vo všeobecnosti predstavujú malý zlomok celkového trhu v USA. Len nie sú zmysluplným stimulom pre onshoring.

Vezmite si generické liečivá a aktívne farmaceutické zložky používané na ich výrobu. Vládne obstarávanie v USA predstavuje len 3 až 4 % celkového trhu s týmito produktmi v USA. Medzitým, výstavba závodu na výrobu, povedzme, paracetamol v Spojených štátoch môže stáť až 1 miliardu dolárov a jeho výstavba môže trvať päť až sedem rokov. Žiadna spoločnosť neprevezme všetky tieto náklady za taký skromný výnos. Minulé administratívy a kongresy to chápali, a preto boli v minulosti široko akceptované výnimky a výnimky pre „komerčný tovar z regálu“ (COTS).

Anderson: Aké sú potenciálne nezamýšľané dôsledky politiky Buy American?

Murphy: Zákon o obnove z roku 2009 ukazuje niektoré úskalia. To prinútilo štáty a miestne samosprávy, ktoré dostávajú federálne doláre, po prvý raz uplatniť pravidlá „Kúpiť americké“, čo malo za následok veľké oneskorenia projektov, keďže miestni úradníci to v podstate obhajovali. Pravidlá „kúpy Američanov“ boli tiež interpretované spôsobom, ktorý znemožňoval mnohým výrobcom so sídlom v USA uchádzať sa o projekty, pretože mnohé firmy považujú za nemožné vyhnúť sa získavaniu aspoň časti svojho obsahu zo zahraničia.

Zoberme si sektor infraštruktúry vody a odpadových vôd v hodnote 100 miliárd USD: Veľká väčšina jeho vstupov je už vyrobená v Amerike, vrátane rúr a konštrukčnej ocele. Tento trh však závisí aj od začlenenia špecializovaných zariadení vyrábaných prostredníctvom globálnych dodávateľských reťazcov. Toľko projektov „pripravených na lopatu“, ktoré mal financovať zákon o obnove, bolo zmrazených na viac ako rok. Je iróniou, že niektoré americké firmy prežili recesiu vďaka svojmu silnému biznisu v Kanade.

Anderson: Aká bola reakcia v iných krajinách na prístup Bidenovej administratívy Buy American?

Murphy: Obavy. Niektorí tiež prijímajú viac vlastných mandátov „Kúpiť miestne“. Dobrou správou sú USA a väčšina našich blízkych spojencov sú zmluvnými stranami Dohody o vládnom obstarávaní WTO, čo znamená, že pre špecifikovaný rozsah pokrytých agentúr sme súhlasili s rozšírením národného zaobchádzania na firmy z Európy, Japonska, Kanady a niektorých ďalších krajín. krajín v našom vládnom obstarávaní. Výmenou za to americké firmy získajú rovnaký prístup k lukratívnym príležitostiam vládneho obstarávania v týchto krajinách. Vo svojom prejave o stave Únie začiatkom tohto mesiaca prezident Biden ad-libed k svojmu prejavu uviedol, že jeho administratíva bude uplatňovať pravidlá „kúpiť Američanov“ spôsobom „úplne v súlade s pravidlami medzinárodného obchodu“. Dúfam, že úradníci v celej administratíve pochopili prezidentovu správu.

Anderson: Zdôraznila Bidenova administratíva túto politiku viac ako predchádzajúca administratíva?

Murphy: Je tu veľká kontinuita Trump-Biden. Trumpova administratíva vydala v roku 2017 výkonné príkazy na obmedzenie výnimiek na pravidlá „Kúpiť Američan“ a v roku 2019 na zabezpečenie toho, aby sa pravidlá vzťahovali na pôžičky, granty a iné federálne programy domácej pomoci (čo väčšinou už urobili).

V posledný deň svojho úradu Trumpova administratíva vydala konečné pravidlo na zvýšenie percenta obsahu vyrobeného v USA, ktorý musí konečný produkt obsahovať, aby sa kvalifikoval podľa pravidiel „Kúpiť Američan“. Tím Trump tiež zvýšil preferenciu hodnotenia cien – prémia umožnila americkému dodávateľovi získať zákazku nad lacnejšími konkurentmi mimo USA. Bidenova administratíva tieto pravidlá ďalej zdokonaľuje.

Anderson: Aká je podľa vás najrozumnejšia obchodná politika?

Murphy: Žiadna krajina si nikdy nechránila cestu k prosperite. Žiadna krajina nikdy nevidela, že by sa jej priemysel stal konkurencieschopnejším stavaním múrov proti medzinárodnej konkurencii. Z môjho pohľadu v najväčšej obchodnej organizácii v krajine vám môžem povedať, že americké spoločnosti sú presvedčené, že môžu úspešne konkurovať na svetových trhoch, ale potrebujú obchodnú politiku orientovanú na budúcnosť, ktorá im v tom pomôže.

Dnes máme dohody o voľnom obchode s 20 krajinami, ale už je to 10 rokov, čo sme na tento zoznam pridali jediného nového partnera. Za ten čas ostatné krajiny uzavreli 100 nových obchodných dohôd bez nás. Musíme sa vrátiť do hry: V stávke je naša životná úroveň a postavenie vo svete.