Francúzske lekcie pre USA o reforme sociálneho zabezpečenia

Francúzi, Boh ich miluje, sú protestujú v miliónoch v súvislosti s návrhom prezidenta Emmanuela Macrona zvýšiť vek odchodu do dôchodku pre vládne dôchodky zo 62 na 64 rokov – aj keď Američania musia na plné dávky sociálneho zabezpečenia čakať do 67 rokov. Macronove šance som dal možno na 50:50. Ale úspešní alebo neúspešní, skúsenosti francúzskej vlády s dôchodkami ilustrujú, ako sa americký dôchodkový systém líši od kontinentálneho európskeho modelu, spolu s vytváraním dôležitých ponaučení, o ktoré by sme sa mali podeliť.

Francúzsko nemá jediný dôchodkový program podobný nášmu programu sociálneho zabezpečenia, ale namiesto toho desiatky rôznych dôchodkových plánov pokrývajúcich rôzne povolania. Po neúspešnom úsilí v roku 2019 o konsolidáciu týchto rôznych plánov sa Macron dnes zameriava na jednoduché zvýšenie veku, v ktorom plány ponúkajú plné výhody.

Nižší vek odchodu do dôchodku však nie je jediným spôsobom, akým sa francúzsky dôchodkový systém líši od amerického. V skutočnosti je celý model veľmi odlišný.

V USA je sociálne zabezpečenie financované daňou vo výške 12.4 percenta miezd zamestnancov, ktorá sa uplatňuje až do maximálnej mzdy 160,000 2023 USD v roku 28. Zatiaľ čo mnohí progresívci kritizujú hornú hranicu miezd podliehajúcich zdaneniu, Francúzsko je v skutočnosti typickejšie pre to, ako kontinentálne Európske dôchodkové systémy fungujú. Francúzsko vyberá daň zo mzdy vo výške takmer 54,000 percent, ale platí to len do výšky XNUMX XNUMX USD. Daňové zaťaženie sociálneho zabezpečenia je teda nižšie, ale progresívnejšie ako francúzsky dôchodkový systém.

To isté platí aj o výhodách. Priemerná dávka sociálneho zabezpečenia vyplatená novému dôchodcovi v danom roku sa podľa údajov OECD rovná približne 39 percentám priemernej mzdy pracovníkov v danom roku. Vo Francúzsku sa dôchodkové dávky rovnajú približne 60 percentám priemernej mzdy pracovníkov. Francúzske dôchodkové dávky sú však menej progresívne ako sociálne zabezpečenie a poskytujú viac-menej rovnakú mieru náhrady – to znamená dávky ako percento preddôchodkových zárobkov – nízko zarábajúcim ako aj dôchodcom so stredným príjmom. Sociálne poistenie, naopak, vypláca oveľa vyššie náhrady pre ľudí s nízkymi ako strednými a vysokými príjmami.

Jedným z dôsledkov väčšej štedrosti dôchodkových dávok vo Francúzsku je, že Francúzi si na dôchodok sami sporia veľmi málo. Vo Francúzsku sa celkové úspory držané v dôchodkových plánoch rovnajú 12 percentám hrubého domáceho produktu. Naproti tomu v USA majú aktíva dôchodkového plánu hodnotu 150 percent HDP, čo je viac ako 12-krát viac.

Takže Francúzsko a USA majú jednoducho rozdielne vízie a odlišné filozofie o tom, ako by sa príjem na dôchodku mal poskytovať ich občanom.

Ktorý však funguje lepšie? Ako sa dalo čakať, je to záludná otázka.

Medián seniora v USA má disponibilný príjem – teda bežné zdroje príjmu mínus dane plus vládne transfery ako zdravotná starostlivosť – ktorý je podľa údajov OECD o viac ako tretinu väčší ako vo Francúzsku. Ale veľa z toho bude spôsobené tým, že USA sú vo všeobecnosti krajinou s vyššími príjmami ako Francúzsko alebo väčšina zvyšku Európy.

Na druhej strane má Francúzsko nižšiu mieru chudoby starších ľudí. Napríklad o 10^th percentil distribúcie príjmov starších ľudí, francúzski seniori majú disponibilný príjem o niečo nižší ako 16,000 10 USD, zatiaľ čo americkí seniori vo veku XNUMX rokov^th percentil má príjmy tesne nad 12,000 XNUMX USD. To je jeden dôvod, prečo argumentoval pre reformu sociálneho zabezpečenia, aby mala oveľa silnejšiu minimálnu dávku, podobnú tej, ktorú ponúkajú v Austrálii alebo na Novom Zélande.

Ale ďalší spôsob, ako posúdiť celkovú efektívnosť dôchodkového systému krajiny, je jednoducho sa opýtať ľudí. V roku 2019 holandská banka ING skúmal seniori v 15 krajinách po celom svete, ktorí žiadajú starších, aby súhlasili alebo nesúhlasili s tvrdením: „V dôchodku mi môj príjem a finančná situácia umožňujú užívať si rovnakú životnú úroveň, akú som mal pri práci.“ S výnimkou Luxemburska – v podstate mestského štátu s daňovým rajom – majú USA najvyššie percento seniorov, ktorí s týmto tvrdením súhlasia, a najnižšie percento tých, ktorí nesúhlasia. Po USA nasleduje Spojené kráľovstvo, Austrália a Holandsko, všetky krajiny s veľkým dôrazom na súkromné ​​dôchodkové sporenie. Najchudobnejšou krajinou bolo Francúzsko, kde len 14 percent seniorov uviedlo, že si dokáže udržať preddôchodkovú životnú úroveň a 69 percent tvrdí, že nie. Možno sú Francúzi len sťažovatelia, ale možno sa majú naozaj na čo sťažovať.

Súčasná skúsenosť Francúzska ukazuje jedno dôležité ponaučenie pre USA, a to, že pokiaľ ide o vládne dôchodky, je nevyhnutné konať včas. Dnes milióny Francúzov (a Francúzok!) protestujú proti dvojročnému zvýšeniu veku nároku na dôchodok, ku ktorému by malo dôjsť len v priebehu ôsmich rokov. To môže byť dosť rušivé, ak ste s tými výhodami rátali a sami ste nič neušetrili. Francúzi však nemajú inú možnosť, než konať rýchlo, kvôli neúspešným reformám v minulosti. Naproti tomu USA uzákonili dvojročné zvýšenie dôchodkového veku sociálneho zabezpečenia od roku 1983 a práve teraz, o štyridsať rokov neskôr, nadobudlo plnú platnosť. Dnešný vyšší vek odchodu do dôchodku pre sociálne zabezpečenie nie je politicky kontroverzný, pretože Američania mali na prispôsobenie sa tak dlho.

Nemali by sme sa však príliš skoro potľapkať po pleci. Pretože počas tých istých 40 rokov, v ktorých sa postupne zaviedol vek odchodu do dôchodku 67 rokov, sa dlhodobý výpadok financovania Sociálnej poisťovne vyšplhal na viac ako 20 biliónov dolárov. A za tie štyri desaťročia Kongres a rôzni prezidenti neurobili nič na to, aby to riešili sociálne zabezpečenie.

Toto oneskorenie znamená, že reformy sociálneho zabezpečenia budú len ťažšie. Tak ako ja poukázalAk by Kongres prijal návrh Bushovej administratívy z roku 2001 na zvýšenie budúcich dávok sociálneho zabezpečenia iba na úrovni inflácie, program by bol dnes vyvážený a dôchodcovia by mali stále rekordne vysoké príjmy a rekordne nízku mieru chudoby. Dnes čelíme sérii zlých rozhodnutí. Ak, ako to žiadajú francúzski demonštranti, budeme pokračovať v kopaní plechovky po ceste, budeme vinní len my sami.