Hyperpolarizácia klimatickej politiky – politika amerického výnimočnosti

Ramanan Krishnamoorti, hlavný energetický riaditeľ UH a Aparajita Datta, výskumný pracovník UH

Prielom v rokovaniach medzi demokratmi v americkom Senáte o navrhovanom klimatickom zákone mnohých prekvapil a oživil diskusiu o klíme v celej krajine. Ak návrh zákona, známy aj ako zákon o znižovaní inflácie z roku 2022, prejde rozpočtovým vyrovnaním, do roku 40 by mohol potenciálne znížiť emisie v USA o 2030 %.

Napriek výhodám národnej bezpečnosti, ekonomickej a energetickej nezávislosti, ku ktorým môže návrh zákona viesť, nezískal žiadnu podporu od republikánov. Zákonodarcovia z červených štátov zostali bez pohnutia v oblasti legislatívy v oblasti klímy po celé desaťročia. Patová situácia v súvislosti so zmenou klímy nie je nová, ale rozsah legislatívnej paralýzy áno. Pravica a ľavica sú teraz viac polarizované ako kedykoľvek za posledných 50 rokov. V dôsledku toho sa zmena klímy stala hlavným príkladom „americkej výnimočnosti“ – myšlienky, že USA sú v podstate odlišné od iných krajín – v politike. Hyperpolarizácia ohrozuje náš spôsob života, ekonomiku a našu pozíciu globálneho lídra.

V súčasnej situácii sa objavuje niekoľko opakujúcich sa otázok. Po prvé, aké sú hranice právomocí výkonnej, zákonodarnej a súdnej moci? Najnovšie argumenty republikánov proti exekutívnym krokom v oblasti zmeny klímy podporila konzervatívna väčšina Najvyššieho súdu. vo svojom rozhodnutí vo veci West Virginia v. EPA, ktorý obmedzuje regulačnú právomoc agentúry pri obmedzovaní emisií skleníkových plynov z elektrární. Je zaujímavé, že názor, že zákony a prideľovanie financií na opatrenia v oblasti klímy musí prijať Kongres – a nie prezident a federálne agentúry – sa zdá byť zdieľa väčšina Američanov (61 %). Čo však v Kongrese štíhlej väčšiny znamená toto rozdelenie pre tvorbu politiky a existuje racionálny stred pre politiku v oblasti klimatických zmien v USA?

V marci to navrhla americká Komisia pre cenné papiere a burzu (SEC). nové pravidlá zverejňovania klímy to by vyžadovalo, aby verejne obchodované americké spoločnosti kvantifikovali, zaznamenávali a zverejňovali riziká súvisiace s klímou a finančné dopady vo výkazoch a výročných správach. Cieľom navrhovaného mandátu je posilniť dôveru investorov poskytovaním presných informácií o finančnom zdraví a rizikách spoločnosti v transparentnom a konzistentnom formáte. Krátko potom, Povedal to v rozhovore predseda SEC Gary Gensler že „zverejňovanie informácií o klíme už prebieha a investori už využívajú informácie o klimatických rizikách. Neexistuje však jednotný spôsob zverejňovania údajov o klimatických rizikách, čo investorom sťažuje zmysluplné porovnania. Z jasných pravidiel cestnej premávky by profitovali spoločnosti aj investori. Našou úlohou je priniesť konzistentnosť a porovnateľnosť.“

Ale Gensler, ktorého vymenoval prezident Joe Biden, sa stretol s rýchlym odporom svojich republikánskych kolegov. Komisárka SEC Hester Pierceová sa postavila proti navrhovaným pravidlám v a verejné vyhlásenie s názvom „nie sme Cenné papiere a prostredie Komisia – aspoň zatiaľ nie.“

SEC pozvaná verejné pripomienky k navrhovaným pravidlám medzi 21. marcom a 17. júnom a bolo predložených viac ako 4,400 14. Komentáre sme analyzovali pomocou metód spracovania prirodzeného jazyka (NLP). Členovia Kongresu predložili 215 pripomienok, pričom ich podpísalo 152 republikánskych a XNUMX demokratických zákonodarcov. Prostredníctvom ďalšej kvalitatívnej a kvantitatívnej analýzy sme sa hlbšie ponorili do týchto komentárov.

Analýza[1] zmapoval najpravdepodobnejšie témy v dokumente ako rozdelenie pravdepodobnosti. Zbežný pohľad na analýzu ukázal určité prekrývanie medzi republikánskymi a demokratickými zákonodarcami. Aj keď, bližší pohľad na pojmy, ktoré sa s najväčšou pravdepodobnosťou vyskytovali spolu ako emisie, investor, klíma, spravodlivosť a životného prostredia, odhalili rozdielne partizánske priority. Podmienky spravodlivosť a životného prostredia neboli dominantnými témami v podaní republikánov, zatiaľ čo ostatné zdôrazňujú výnimočný stranícky rozdiel v tejto otázke.

Nálada a tón príspevkov demokratov naznačujú, že privítali a podporili úsilie SEC. Navrhli však aj zmeny s odvolaním sa na to, že pravidlá nezachádzajú dostatočne ďaleko na to, aby riešili materiálne zverejňovanie súvisiace s klímou, konkrétne zahrnutie lobingu a ovplyvňovania súvisiacich s klímou. Americký senátor Sheldon Whitehouse, demokrat z Rhode Island, tzv omráčenie a premárnená príležitosť pre SEC.

V ostrom kontraste republikáni tvrdili, že SEC nemá štatutárnu právomoc vydať navrhované pravidlá. Republikánska strana tvrdí, že nové pravidlá by porušili prvý dodatok, neodzrkadľovali by odôvodnené rozhodovanie a zlyhali by svojvoľné a rozmarné preskúma[2] súdmi. Republikáni zo Snemovne a Senátu USA vo svojich listoch adresovaných SEC tvrdili, že nevolení regulátori v SEC nemajú právomoc na tvorbu politiky – volení členovia Kongresu áno.

Ich názory posilnili generálni prokurátori 24 republikánskych štátov v a doplňujúce podanie pre SEC, odvolávajúc sa na vývoj rozhodnutia Najvyššieho súdu vo veci Západná Virgínia v. EPA po termíne a naliehajúc na SEC, aby upustila od navrhovaných pravidiel. Pred rozhodnutím SEC našla pravdepodobného spojenca v EPA. V podaní pre SEC EPA uviedla, že podporuje navrhované pravidlá a používanie programu nahlasovania skleníkových plynov a že Komisia má širokú právomoc vyhlásiť požiadavky na zverejnenie, ktoré sú potrebné alebo vhodné vo verejnom záujme alebo na ochranu. investorov.

Jednou z výrazných výnimiek z tohto politického rozdelenia bol senátor Joe Manchin, demokrat slúžiaci v Západnej Virgínii. V liste predsedovi Genslerovi Manchin sledoval témy a pocity vyjadrené republikánmi v Kongrese. Manchin zdôraznil, že je pevne presvedčený, že „SEC má povinnosť a zodpovednosť voči každému Američanovi, aby podporil svoje poslanie a zabránil rozpadu našej americkej ekonomiky; táto povinnosť a zodpovednosť sa však, žiaľ, pošpiní, keď Komisia zverejní pravidlá, ktoré zdanlivo spolitizujú proces zameraný na hodnotenie finančného zdravia a dodržiavania pravidiel verejnej spoločnosti.“

Pri rovnako polarizovanom elektoráte nie je prekvapujúce nedávne analýzy z Pew Research Center zistilo, že 82 % republikánov verí, že Bidenove klimatické politiky vedú krajinu nesprávnym smerom, zatiaľ čo 79 % demokratov verí, že prezident posúva krajinu v otázke klimatických zmien správnym smerom. Rozkol prevládol pred nástupom Bidena do úradu. Prieskum, ktorý uskutočnila University of Houston na začiatku prezidentských volieb v roku 2020 sa zistilo, že väčšina respondentov sa obáva zmeny klímy a podporuje znižovanie emisií, ale diabol je v detailoch. Zatiaľ čo 96 % percent ľavicových voličov sa obávalo klimatických zmien, o niečo viac ako polovica respondentov (58 %) na pravej strane uviedla to isté. Aj keď sa táto priepasť môže zdať široká, priepasť medzi pravicovými a ľavicovými voličmi sa v posledných rokoch zmenšuje s rastúcou podporou oboch strán medzi voličmi pre prijatie uhlíkového manažmentu na zmiernenie klimatických zmien. Na čom sa voliči nevedia dohodnúť, je spôsob dekarbonizácie.

Zatiaľ čo Američania často nariekať nad stratou obojstranníctva vo Washingtone, DC, väčšina je ochotná[3] odpustiť nedemokratické správanie, aby dosiahli politické ciele svojej strany a oceniť stranícku lojalitu nad všetko ostatné. Z toho vyplýva politické manévrovanie a korózia demokratických procesov: Otázky ako klimatické zmeny sú koncipované ako hry s nulovým súčtom – čo jeden získa, iný musí stratiť. V dôsledku toho nám ostávajú problémy, ktoré sa nikdy nevyriešia. Zákonodarcovia a voliči sa donekonečna hádajú o víťazoch a porazených každého politického návrhu, pričom nezostáva priestor pre racionálny stred.

Medzitým je verdikt z reakcií na navrhované pravidlá zverejňovania klimatických podmienok SEC jasný. Nový prejav výnimočného a neudržateľného straníckeho rozdelenia v kľúčových politických otázkach preniká všetkými zložkami vlády. Voliči a politici zabudli na skutočnosť, že pokiaľ ide o klimatické zmeny, kolektívne ciele voličov sa stávajú viac zosúladené, zatiaľ čo strany sa súčasne vzďaľujú od ideologického centra. Bez snáh oboch strán dosiahnuť racionálny stred bude americká výnimočnosť v riešení klimatických zmien pravdepodobne pokračovať a treba očakávať divoké výkyvy politického kyvadla.

^{[1] Algoritmus latentnej dirichletovej alokácie je algoritmus učenia bez dozoru, ktorý mapuje používateľom zadaný počet tém zdieľaných dokumentmi v textovom korpuse ako rozdelenie pravdepodobnosti.}

^{[2] Test svojvoľnosti alebo náladovosti definovaný v zákone o správnom konaní (APA) z roku 1946, ktorý inštruuje súdy, ktoré preverujú konanie agentúr, aby zrušili platnosť akejkoľvek tvorby pravidiel, ktorú považujú za „svojvoľnú, svojvoľnú, zneužitie voľnej úvahy alebo inak nie je v súlade“. so zákonom."}

^{[3] Štúdia zistila, že iba 3.5 % amerických voličov by odovzdalo hlasovacie lístky svojim preferovaným kandidátom ako trest za nedemokratické správanie.}

Dr. Ramanan Krishnamoorti je hlavným energetickým riaditeľom na University of Houston. Pred svojou súčasnou pozíciou pôsobil Krishnamoorti ako dočasný viceprezident pre výskum a transfer technológií pre UH a UH System. Počas svojho pôsobenia na univerzite pôsobil ako predseda oddelenia chemického a biomolekulového inžinierstva UH Cullen College of Engineering, prodekan výskumu pre inžinierstvo, profesor chemického a biomolekulového inžinierstva s pridruženými menovaniami ako profesor ropného inžinierstva a profesor chémie. . Dr. Krishnamoorti získal bakalársky titul v odbore chemického inžinierstva na Indickom technologickom inštitúte v Madrase a doktorát v odbore chemického inžinierstva na Princetonskej univerzite v roku 1994.

Aparajita Datta je výskumným pracovníkom na UH Energy a Ph.D. študent v odbore politológia v odbore verejná politika a medzinárodné vzťahy. Jej výskum je zameraný na šírenie politík a analýzy spätnej väzby s cieľom zlepšiť energetickú rovnosť a spravodlivosť pre komunity s nízkymi príjmami v USA. Aparajita má bakalársky titul v odbore počítačová veda a inžinierstvo na Univerzite ropných a energetických štúdií v Indii; a magisterský titul v oblasti energetického manažmentu a verejnej politiky na University of Houston.