Naše prvé klimatické ciele – prečo je dedičstvo Kjóta stále dôležité

Toto je druhý článok zo série, ktorý skúma globálne klimatické stretnutia, konferenciu zmluvných strán (COP). Skúma úspechy a neúspechy prelomového Kjótskeho protokolu, prvej dohody o stanovení národných cieľov znižovania emisií. Nasledujúce články sa budú zaoberať Kodanskou dohodou, Parížskou dohodou a kľúčovými otázkami COP 27.

Prvý pokus

(Kjóto 1997- COP 3, globálna koncentrácia CO2 363 ppm)

Pred 3 rokmi sa medzinárodní vyjednávači zišli v japonskom Kjóte na tretej konferencii strán (COP 0.5). Globálne priemerné teploty už od predindustriálnych čias vzrástli o 200 C a svet vypúšťal rekordné množstvá skleníkových plynov (GHG). Pred piatimi rokmi takmer XNUMX krajín podpísalo Rámcový dohovor OSN o zmene klímy (UNFCCC), ktorý sa zaviazal obmedziť emisie na „úroveň, ktorá zabráni nebezpečnému antropogénnemu (ľudom spôsobenému) zásahu do klimatického systému. Teraz prišiel čas na záväzky. Vyjednávači pracovali dňom i nocou na vypracovaní prvých explicitných cieľov zníženia. Úspechy a neúspechy Kjótskeho protokolu by mali trvalý vplyv na budúcnosť rokovaní o klíme a na budúcnosť samotnej planéty.

Nový protokol

V čase Kjóta v roku 1997 boli priemyselné štáty zodpovedné za väčšinu súčasných globálnych emisií skleníkových plynov a takmer všetky historické emisie. Na základe konceptu „spoločnej, ale diferencovanej zodpovednosti“ rámcového dohovoru Kjótsky protokol sa zameral na zaviazanie priemyselných krajín k znižovaniu emisií. Hoci rozvojové krajiny boli nabádané k znižovaniu emisií, právne záväzné ciele sa vzťahovali len na 37 priemyselných krajín a Európsku úniu. V priemere boli tieto prvé ciele zamerané na zníženie emisií o 5 % v porovnaní s úrovňami z roku 1990.

Na zlepšenie šancí na dosiahnutie týchto cieľov sa od odhodlaných krajín vyžadovalo, aby vypracovali špecifické politiky na obmedzenie emisií. Hoci sa očakáva zníženie emisií na domácom trhu, krajiny by mohli svoje ciele dosiahnuť aj prostredníctvom troch trhových „mechanizmov flexibility“. Tieto mechanizmy zahŕňali Medzinárodné obchodovanie s emisiami (IET), ktorá vytvorila globálny trh s uhlíkom, kde krajiny s nadmerným znížením emisií mohli tieto zníženia predať tým, ktorí zaostávajú. Ďalší mechanizmus povolený Mechanizmus čistého rozvoja (CDM). Projekty CDM umožnili priemyselným krajinám získať kredity Certified Emission Reduction (CER) na financovanie zelenej infraštruktúry a odstraňovania oxidu uhličitého v rozvojových krajinách. Konečný mechanizmus flexibility, Spoločná implementácia (JI), umožnilo krajine s vysokými nákladmi na znižovanie emisií financovať projekty znižovania emisií skleníkových plynov v inej krajine a získavať kredity na dosiahnutie vlastného emisného cieľa.

Vystupoval aj protokol ďalšie prvky, ktoré sa stali charakteristickými znakmi medzinárodných rokovaní o klíme. Kjóto založilo an adaptačný fond na podporu rozvojových krajín, čo sa rozrástlo do ročného záväzku 100 miliárd dolárov na adaptáciu. Vytvorila tiež ročný proces podávania správ o inventarizácii emisií a národných správ na potvrdenie zníženia emisií, register medzinárodných transakcií s uhlíkom a výbor pre dodržiavanie predpisov na podporu presadzovania záväzkov v oblasti klímy.

Kjóto ako medzník

Bolo teda Kjóto úspechom alebo neúspechom? Ochranári správne uvedú, že išlo o prvú (a doteraz jedinú) právne záväznú medzinárodnú zmluvu o znižovaní emisií skleníkových plynov. Napriek odmietnutiu ratifikácie zmluvy zo strany Spojených štátov sa k jej podmienkam prihlásilo 192 krajín. Ako bolo uvedené vyššie, Kjótsky protokol zaviedol veľkú časť architektúry pre neskoršie rokovania o klíme vrátane Parížskej dohody. Kjótsky odkaz zahŕňa adaptačný fond, register emisií, trhy s uhlíkom a ďalšie prostriedky medzinárodnej spolupráce, ktorých cieľom je zosúladiť stimuly a zvýšiť ambície.

Keďže implementácia Kjóta sa výrazne oneskorila (keďže ratifikácia bola potrebná na pokrytie aspoň 55 % celosvetových emisií), prvé obdobie záväzkov trvalo od roku 2008 do roku 2012. Napriek čakaniu však v roku 2012 vyplývajú z národov právne viazaných Kjótskym protokolom vykázala zníženie emisií o 12.5 % v porovnaní s úrovňami v roku 1990. Tieto zníženia boli ešte výraznejšie v dôsledku skutočnosti, že emisie v mnohých z týchto krajín mali pred podpísaním protokolu stúpajúcu trajektóriu. Na individuálnom základe každá z 36 krajín, ktoré sa plne zapojili do prvého obdobia záväzkov, dosiahla svoje ciele.

Hromada horúceho vzduchu

Pri hlbšom skúmaní znížení podľa Kjótskeho protokolu sú výsledky menej pôsobivé, ako sa zdá. Väčšina znížení emisií pochádzala z bývalých sovietskych štátov ktorá používala emisné referenčné hodnoty zo ZSSR. Rýchla deindustrializácia po rozpade Sovietskeho zväzu spôsobila, že splnenie cieľov zníženia emisií bolo takmer samozrejmosťou. Keď sú vylúčené bývalé sovietske štáty, celkové zníženie emisií je len 2.7%. Rovnako čo sa týka, 9 krajín, ktoré dosiahli svoje ciele v oblasti zníženia emisií, sa pri tom muselo spoľahnúť na flexibilné mechanizmy. Globálna finančná kríza počas prvého záväzného obdobia tiež pomohla znížiť emisie.

Protokol tiež nedokázal obmedziť emisie rozvojových krajín, čo viedlo k ostrej kritike nespravodlivých podmienok zo strany priemyselných krajín. Prezident George W. Bush využil vylúčenie rozvojových krajín na racionalizáciu amerického odmietnutia Kjóta: „Som proti Kjótskemu protokolu, pretože oslobodzuje 80 % sveta, vrátane veľkých populačných centier, ako je Čína a India, z jeho dodržiavania a spôsobil by vážne škody americkej ekonomike..“ Problém emisií rozvojových krajín sa stal nevyhnutnejším len od Kjóta. V roku 1997 boli USA a EÚ najväčšími producentmi emisií na svete. V nasledujúcich desaťročiach hlavné rozvojové ekonomiky rýchlo rástli a ich emisie skleníkových plynov sa úmerne zvýšili. Čína v roku 2006 predbehla Spojené štáty v ročných emisiácha Emisie Indie sú teraz takmer rovnaké ako emisie EÚ.

Spoločnosť 2012, globálne emisie vzrástli o 44 % v porovnaní s úrovňou v roku 1997poháňaný najmä rastom emisií v rozvojových krajinách. Pätnásť rokov rokovaní a implementácie nedokázalo zastaviť nárast emisií skleníkových plynov.

Cesta do Kodane

Po Kjóte sa nasledujúce COP zamerali na riešenie výziev spojených s uvedením protokolu do praxe a posilňovaním globálnych opatrení v oblasti klímy. Na COP 7 medzinárodné spoločenstvo dospelo k Marakéšske dohody, ktorá vytvorila nové pravidlá obchodovania s emisiami a metód účtov GHG. Ďalej rozvinula aj režim dodržiavania s dôsledkami v prípade nezasiahnutia cieľov. Na Bali v roku 2007 (COP 13) sa rokovania usilovali o rozšírenie a mobilizáciu financií na podporu úsilia o zmiernenie a adaptáciu na celom svete. COP 13 tiež videl vytvorenie Cestovná mapa Bali vypracovať právne záväznú následnú dohodu po Kjóte, ktorá by zaviazala všetky štáty k znižovaniu emisií. Po dvoch rokoch plánovania a rokovaní sa takáto ambiciózna dohoda na COP 15 v Kodani zdala ako jasná možnosť. Realita konferencie COP 15, ktorú aktivisti za životné prostredie nazvali „Hopenhagen“, by bola úplne iná.