Náklady na výrobu batérií daňové dobropisy poskytované v IRA

Zákon o znižovaní inflácie je prelomovým právnym predpisom, ktorý smeruje viac ako 1 bilión dolárov v dotáciách a stimuloch na výrobu čistej energie. Zahŕňa daňové úľavy pre kupujúcich nových čistých vozidiel, výrobné daňové úľavy pre čistú energiu, ako je veterná a solárna energia, a ďalšie výrobné daňové úľavy pre pokročilé energetické technológie, ako sú batérie. Americká vláda mávala veľkými finančnými stimulmi na prilákanie výroby do krajiny a mnohí výrobcovia si to všimli.

Zatiaľ čo niektorí výrobcovia batérií už boli na dobrej ceste k zriadeniu nových závodov v USA, iní teraz prehodnocujú svoje rozhodnutia o umiestnení. Napríklad Tesla nedávno oznámila, pozastaví svoje plány postaviť továreň na batérie v Nemecku a vzdá sa tam štátnej pomoci vo výške 1.3 miliardy dolárov a namiesto toho postaví jednu v Texase. Nedávne vyhlásenia výrobcov elektrických vozidiel a batérií, že očakávajú veľké vládne výplaty vďaka IRA, vyvolávajú otázku: Koľko budú kredity na výrobu batérií stáť amerických daňových poplatníkov?

Podľa oddielu 13502 „Produkčný kredit pre pokročilú výrobu“ IRA zahŕňa výrobné kredity pre batériové články a batériové moduly vyrobené v Spojených štátoch. Náklady Kongresového rozpočtového úradu odhad rezerva za fiškálne roky 2022-2031 bola 30.6 miliardy USD.

Kredit je možné speňažiť tak, že výrobca má nárok na priamu platbu zo štátnej pokladnice. (Oddiel 13502 obsahuje ďalšie výrobné kredity, ale tu sa zameriavam na výrobné kredity za kapacitu batériových článkov a kapacitu batériového modulu.)

Výška kreditu závisí od množstva energie, ktorú batéria vyrobí, v prepočte na kilowatthodiny. Ako Správa kongresového výskumu poznámky, batériové články sa môžu kvalifikovať na kredit vo výške 35 USD za kilowatthodinu kapacity a batériové moduly na kredit 10 USD za kilowatt kapacity alebo 45 USD v prípade batériového modulu, ktorý nepoužíva batériové články.

Odhad potenciálnych nákladov na tieto výrobné kredity je špekulatívny z dôvodu veľkej neistoty: Koľko vhodných batérií EV sa vyrobí v Spojených štátoch? Koľko elektromobilov sa predá v USA? Správa Argonne National Labs obsahuje odhady ohlásenej kapacity závodu na výrobu batérií v Severnej Amerike pre plug-in elektromobily a odhadovaný podiel USA na tejto kapacite. Ak vezmeme tieto čísla a za predpokladu, že si závody na batérie udržia využitie kapacity aspoň na 75 %, môžeme prísť s ročnými odhadmi výrobných kreditov.

Pri použití celého výrobného úveru vo výške 45 USD je celková hodnota výrobných úverov za kalendárne roky 2023 až 2032 približne 196.5 miliardy USD. Pri použití produkčných kreditov 10 USD a 35 USD hodnota klesne na 43.7 miliardy USD a 152.8 miliardy USD. V súčasnosti je väčšina výroby článkov mimo Severnej Ameriky a americké závody na montáž batériových modulov by sa kvalifikovali len na 10 USD na výrobu, kým sa celá výroba článkov nepresunie do krajiny. (Moje údaje zohľadňujú postupné vyradenie produkčných kreditov IRA: 100 % v rokoch 2023 – 2029, 75 % v roku 2030, 50 % v roku 2031 a 25 % v roku 2032.)

Napriek súčasným číslam nedávne oznámenia o náraste nových závodov na batérie v celej krajine naznačujú, že stále viac výrobcov batérií bude mať v nadchádzajúcich rokoch nárok na vyššie kredity. Možno viac, ako sa zvažovalo, keď CBO vykonával svoje odhady nákladov.

Moje čísla tiež predpokladajú, že výrobcovia batérií môžu získať nerasty, ktoré potrebujú na výrobu batérií: Ak to nedokážu, úroveň výroby a výrobné kredity budú nižšie. Na druhej strane, ak by sa kapacita batérie zvýšila nad rámec odhadov ANL, výrobné kredity by boli vyššie.

Napokon, tieto výrobné kredity sa zdajú byť skutočnými platbami a nie iba daňovými odpismi. To by naznačovalo, že aj spoločnosť, ktorá neplatí dane, by mohla dostať tieto speňažené výrobné kredity.

Úloha CBO bodovať masívne právne predpisy, ako je IRA, je často takmer nemožná, keď je k dispozícii tak málo informácií. Ale rozdiel medzi odhadmi CBO vo výške 30.6 miliardy USD a odhadmi založenými na novších informáciách až do výšky 196.5 miliardy USD je dostatočne veľký na to, aby zaručil hlbší ponor politikov. Ministerstvo financií bude v nasledujúcich mesiacoch písať dôležité usmernenia, ktoré definujú oprávnenosť. Dúfam, že tieto nové čísla podnietia diskusiu o nákladoch na „kredit na pokročilú výrobu“ v IRA.