Navrhovaný rozpočet na obranu na rok 2023 nespĺňa bezpečnostné ciele USA

Umožní prezidentom navrhovaný federálny rozpočet na rok 2023 ministerstvu obrany splniť požiadavky národnej obrannej stratégie? Krátka odpoveď znie nie – je príliš malá na to, aby sme zaplatili za potrebné schopnosti a kapacity na odstrašenie a v prípade potreby aj na porážku výziev veľkých mocenských rivalov Číny a Ruska, ako aj na riešenie tých, ktoré predstavujú Irán, Severná Kórea a globálny terorizmus. Od roku 2018 Kongresom vymenovaný za obojstrannú národnú obranu komisia pre stratégiu, oni a mnohí iní americkí lídri v oblasti obrany opakovane uviedli, že splnenie týchto cieľov si bude vyžadovať 3 až 5 percent reálneho rastu ročne počas väčšiny rokov 2020. Prezidentom navrhovaný rozpočet na rok 2023 tento cieľ nespĺňa. V skutočnosti, keď sa vezme do úvahy inflácia, navrhované financovanie obrany na rok 2023 je nižšie o 3 až 5 percent skutočného rastu v porovnaní s minulým rokom - nie vyššie.

Komisia pre národnú obrannú stratégiu dobre vysvetlila dnešné okolnosti, keď dospela k záveru: „Amerika je veľmi blízko bodu strategickej platobnej neschopnosti, kde sa jej ‚prostriedky‘ výrazne rozchádzajú s jej ‚cieľmi‘.“ Vzhľadom na alarmujúce hrozby, ktoré predstavuje Čína, Rusko , Severná Kórea a Irán, toto nebezpečenstvo je veľmi reálne.

Máme štyri prijateľné alternatívy na vyriešenie tohto rozporu: po prvé, výrazne zvýšiť rozpočet na obranu (nepravdepodobné); po druhé, znížiť očakávania obrannej stratégie (tiež nepravdepodobné); po tretie, akceptujte rastúci nesúlad medzi stratégiou a zdrojmi (potenciálne katastrofálny); alebo štyri, začnite vyhodnocovať obranné schopnosti a investovať z hľadiska požadovaných účinkov, ktoré prispievajú k naplneniu potrieb našej obrannej stratégie. Možnosti jedna a dva sú pragmaticky a politicky nereálne. Tretia možnosť je to, čo sme robili posledné dve desaťročia a stáva sa neudržateľnou vzhľadom na rastúce hrozby vojenských spôsobilostí – najmä tých čínskych. Štvrtá možnosť bude náročná, ale je úplne uskutočniteľná.

Akákoľvek diskusia o rozpočtoch na obranu musí začať investičnými prioritami. V návrhu na rok 2023 sú skutočné percentá rozpočtu DOD rozdelené medzi ozbrojené zložky takto: Navy 23.3; armáda 23.0; DOD Agency 22.1; letectvo 21.9; Marine Corps 6.5; Vesmírne sily 3.2. V rozpočtových dokumentoch DOD je uvedený počet vzdušných síl vyšší, pretože sa nazýva „prechodné financovanie“-peniaze, ktoré v skutočnosti idú do iných agentúr DOD ako nástroj na prevod rozpočtu. Vo fiškálnom roku 23 predstavuje prechod v rozpočte vzdušných síl viac ako 40 miliárd dolárov.

Aby sa umožnila transparentnosť pre osoby s rozhodovacou právomocou, aby lepšie porozumeli fiškálnej tiesni, ktorej čelia všetky služby, prechod sa musí odstrániť z rozpočtu vzdušných síl a umiestniť ho do iných agentúr DOD, kam patrí. Prenos vedie k nepresným predpokladom, ktoré viedli k tomu, že letectvo bolo celé desaťročia chronicky podfinancované. V skutočnosti bolo letectvo financované naposledy vo vzťahu k armáde a námorníctvu už 28 rokov v rade (FY94 až FY21), a toto posledné miesto sa opakuje v navrhovanom rozpočte FY23. Toto zanedbanie vyústilo do najmenšieho, najstaršieho a najmenej pripraveného letectva v celej jeho histórii. Ako referenčný bod, najmladší B-52 – hlavná opora amerických bombardovacích síl – má viac ako 60 rokov.

Letectvo má oveľa viac požiadaviek na misie ako zdrojov na ich splnenie. Bez celoobranného prístupu k hodnoteniu obranných spôsobilostí vo vzťahu k naplneniu potrieb našej stratégie sú letectvo a do určitej miery aj ostatné služby povinné urobiť jedinú vec, ktorú môžu urobiť: akceptovať značné riziko v blízkej budúcnosti. zrušením súčasnej štruktúry síl, aby sa uvoľnili finančné prostriedky na investovanie do potrebných budúcich spôsobilostí ozbrojených síl.

Napríklad v súčasnom obrannom pláne pre budúce roky (FYDP) na rok 2023 sa letectvo plánuje zbaviť 1,463 467 lietadiel, no nakúpi len 996. Tento krok zníži svoju silu o 25. To je približne XNUMX-percentné zníženie štruktúry ozbrojených síl na službu. ktorý bol už vyhodnotený ako „slabý“ v nedávnej výročnej armáde posúdenie ozbrojených síl USA. Námorníctvo za rovnaké obdobie vyhodí 24 lodí. Veľký súdny spor Pentagonu znižuje počet zamestnancov len v roku 25,000 rádovo o 2023 2027. Koniec FYDP je 23. To je ten istý rok, v ktorom analytici predpokladajú, že Čína bude plne schopná úspešne zaútočiť na Taiwan. Bude na tom Pentagon s tým, akou cestou sa prezidentov obranný rozpočet FY2027 vydá národ, lepšie alebo horšie, keď ponúkne prezidentovi v roku XNUMX možnosti na obranu Taiwanu alebo na splnenie akýchkoľvek iných obranných udalostí?

S rastúcim nesúladom medzi obrannou stratégiou a zdrojmi, spolu s malou súčasnou administratívou alebo podporou Kongresu na vyriešenie tohto nesúladu zvýšením podielu obranného rozpočtu je čas na otvorenú a čestnú revíziu úloh a misií ozbrojených síl. Posledný vážny pokus sa uskutočnil v r 1994-95. Takéto preskúmanie by sa mohlo použiť na vyhodnotenie našich súčasných a plánovaných obranných spôsobilostí z hľadiska praktických účinkov, ktoré prispievajú k naplneniu potrieb našej stratégie. Potom by mohla odporučiť presuny v rámci DOD na optimalizáciu obranných schopností vzhľadom na to, že súčasné rozpočtové prostriedky na obranu sú odpojené od obrannej stratégie.

Nie všetky obranné programy ponúkajú rovnakú bojovú hodnotu. Služba je príliš často nútená znížiť vysoko efektívnu existujúcu schopnosť, aby uvoľnila finančné prostriedky na dosiahnutie potrebnej budúcej schopnosti v tejto službe, len aby v inej službe prežili menej efektívne programy s podobným poslaním. Vzhľadom na nebezpečenstvá, ktoré predstavujú rastúce hrozby, si DOD už nemôže dovoliť pokračovať v nesúvislom stanovovaní priorít investícií a riadení síl. Najlepším spôsobom, ako zabezpečiť optimálne riešenie priorít obrannej stratégie, je pozrieť sa nad rámec prideľovania rozpočtu z perspektívy zameranej na služby a namiesto toho zvážiť, ako je postavená americká obrana. ako celok môže najlepšie dosiahnuť požadované ciele národnej obrannej stratégie pomocou a perspektíva nákladov na efekt.

DOD sa musí snažiť robiť oveľa informovanejšie rozhodnutia, ktoré povedú k tomu, že naši bojovníci budú mať prístup k optimálnym schopnostiam bez ohľadu na službu, z ktorej môžu pochádzať. Rastúce hrozby a nedostatočné obranné zdroje na splnenie súčasných pridelených misií si budú vyžadovať nové rozdelenie rozpočtu zosúladené tak, aby tieto požiadavky misie splnilo čo najefektívnejším a najefektívnejším spôsobom.