Ozbrojenie globálnych dodávateľských reťazcov pravdepodobne nezmení ujgurský režim ľudských práv v Číne

Uvalenie mandátov zo strany štátov na geografické zloženie vstupov pochádzajúcich z dodávateľských reťazcov súkromných nadnárodných korporácií v zahraničí na vymáhanie ekonomických nákladov na zahraničných „zlých aktérov“ – vlády aj neštátne subjekty – sa pre Washington čoraz viac stáva politikou voľby.  

Najnovšou iniciatívou na tomto fronte je uzákonenie „Ujgurského zákona o prevencii nútenej práce“ na konci roku 2021 v USA, ktorého cieľom je prinútiť čínske vedenie, aby sa zapojilo do široko hlásených zločinov proti ľudskosti a možno aj genocídy proti ujgurskému obyvateľstvu a iným prevažne Moslimské etnické skupiny v severozápadnom regióne Sin-ťiang. Mnoho spravodajských kanálov po celom svete informovalo, že viac ako milión menšinových moslimských Ujgurov bolo údajne prinútených do prevýchovných táborov. Analogické zistenia zverejnil nezávislý miestny výskum akademikmi a nezávislými medzinárodnými tribunálmi, ktoré nie je prekvapujúce, že čínske štátne médiá spochybnili.

Pred viac ako desiatimi rokmi boli v Dodd-Frankovom zákone zahrnuté ustanovenia na prerušenie medzinárodného obchodu s „konfliktnými nerastmi“ – väčšinou zlatom, volfrámom, kassiteritom a koltánom – pochádzajúcimi z oblastí vo vojnou zničenej východnej Afrike kontrolovaných rebelmi s cieľom obmedziť ich prístup k finančným zdrojom boli prvým vážnym pokusom Kongresu a Bieleho domu poveriť americké spoločnosti, aby sa stali agentmi politických zmien v zahraničí, a to nariadením pravidiel v spôsobe, akým firmy riadia dodávateľské reťazce. 

V praxi však môže mimoriadna zložitosť štruktúry moderných globálnych dodávateľských reťazcov a množstvo strán, ktoré sú neodmysliteľne zapojené do rôznych vertikálnych kanálov, viesť k tomu, že realizácia takejto stratégie bude nielen bezmocná, ale bude tiež produkovať nezamýšľané škodlivé ekonomické a politické dopady na iné strany v lokalitách, ktorých reforma je zameraná.

Porovnanie výziev pokusu využiť mandáty dodávateľského reťazca na vyriešenie problému „konfliktných nerastov“ v Afrike s tými, ktorí sú prítomní pri riešení čínskeho zaobchádzania s Ujgurmi v Sin-ťiangu, je poučné. Tak ťažké, ako to bolo v Afrike, dosiahnuť výrazný pokrok v Číne bude mimoriadne ťažšie.

Tu je niekoľko dôvodov prečo.

Výrazne odlišné právne rámce, regulačná implementácia a mechanizmy presadzovania

„Ujgurský zákon o prevencii nútenej práce" zakladá a vyvrátenie domnienky Že akékoľvek Položka dodávaná do USA, ktorá pochádza úplne alebo čiastočne z čínskeho regiónu Sin-ťiang, je vyrobená nútenou prácou podľa diktátu Pekingu. Ak sa teda nepreukáže opak, všetky takéto dovozy do USA sa považujú za nezákonné. Konkrétne musia firmy preukázať colnej a hraničnej ochrane USA (CBP), že výrobky zo Sin-ťiangu a pravdepodobne kdekoľvek inde z Číny neboli vyrobené nútenou prácou. Toto nie je bezvýznamné dôkazné bremeno, ktoré treba splniť: odhaduje sa, že 20 percent odevov dovezených do Spojených štátov každý rok obsahuje bavlnu zo Sin-ťiangu.

Hoci sa vykonávacie predpisy k zákonu riadenému Čínou v súčasnosti pripravujú a pred dokončením budú mať lehotu na pripomienkovanie, nový štatút posúva na úplne inú úroveň a pravdepodobne racionálnejší prístup obsiahnutý v „Dodd-Frankovom zákone“ týkajúcom sa Afriky. „konfliktné minerály“. V druhom prípade spoločnosti musí zverejniť Komisii pre cenné papiere a burzu (SEC) rozsah, v akom ich dodávateľské reťazce obsahujú „konfliktné nerasty“, ak existujú, pochádza z Konžskej demokratickej republiky (KDR) a konkrétnych susedných krajín (takzvané „kryté národy“).

Napriek tomu bol úspech dosiahnutia očakávanej presvedčivej identifikácie lokalizačných zdrojov potenciálnych „konfliktných minerálov“ nízky. Iba 48 % spoločností, ktoré podali prihlášku v rokoch 2014 až 2019, bolo schopných nahlásiť predbežné zistenia, či konfliktné minerály pochádzajú z KDR alebo susedných štátov alebo zo šrotu či recyklovaných zdrojov.  

Úprimne povedané, toto nie je veľkým prekvapením vzhľadom na zložitosť štruktúry a fungovania medzinárodných dodávateľských reťazcov v sektore nerastov na celom svete, keďže suroviny na výrobu surovín po vyťažení často prechádzajú významnými transformáciami. Navrstviť na to stav vecí, v ktorom dominujú bojujúce povstalecké skupiny, čo mimoriadne sťažuje vystopovanie pôvodu nerastov. Je to drsné prostredie, ktoré vedie k zmysluplným operáciám „trhových mechanizmov“ – najmä tých, na ktoré sa môžu zahraničné firmy spoľahnúť pri rozhodovaní o tom, že ich nerasty sú „bezkonfliktné“.  

Aj keď dosiahnutie súladu s ustanoveniami Dodd-Frank spočiatku spôsobilo značné náklady, postupom času sa proces stal rutinnejším, čím sa znížili náklady na vykazovanie. Zákon však priniesol neočakávané dôsledky: viedol k vzniku nového domáceho odvetvia poradenských spoločností, ktoré sa špecializujú na hodnotenie a dokumentáciu zloženia dodávateľských reťazcov podliehajúcich regulačným mandátom Dodd-Frank.

Akokoľvek sa situácia regulácie dodávateľských reťazcov východoafrických „konfliktných nerastov“ stala zložitou, bude pravdepodobne slabšia v porovnaní so snahou zahraničných spoločností získať potrebné údaje, ktoré vierohodne identifikujú, ktoré produkty, povedzme bavlna, obsahujú prvky, či už ako celok, alebo čiastočne pochádzajú zo Sin-ťiangu. Napokon, v Číne sú armáda, polícia a ďalšie štátne orgány (doslova) všadeprítomné, vrátane masívneho nasadenia elektronického sledovania, najmä v Sin-ťiangu. V dôsledku toho budú pokusy spoločností vystopovať zdroje produktov mimoriadne ťažké, ak nie nemožné a dokonca potenciálne nebezpečné pre zamestnancov v danej krajine.

Protikladné konštelácie miestnych zainteresovaných strán a v štruktúre a efektívnosti vládnych orgánov

Jeden z najvýraznejších rozdielov medzi pokusom bojovať proti zásobovaniu dodávateľských reťazcov nadnárodných korporácií „konfliktnými nerastmi“ z Afriky a nápravou zaobchádzania s Ujgurmi v Číne je ten, ktorý je podporovaný oficiálnou vládnou politikou.  

A nie je to len politika akejkoľvek vlády: bolo by ťažké pomyslieť si na akýkoľvek komunistický režim v modernej dobe s rozsiahlou autoritou uplatňovanou na celoštátnej úrovni, ktorej sa tešil Peking, najmä za Si Ťin-pchinga. V skutočnosti, ako sa odráža v jeho nedávnej schopnosti zmeniť čínsku ústavu tak, aby mu boli udelené právomoci, ktoré súperia, ak nie presahujú právomoci Mao Ce-tunga, Si Ťin-pching zdanlivo využil výnimočnú lojalitu 1.4 miliardy obyvateľov krajiny.  

Xi má určite odporcov: stačí tráviť čas v Číne a viesť úprimné súkromné ​​diskusie s blízkymi priateľmi, kde vládne vysoký stupeň vzájomnej dôvery. Ale jeho kontrola nad národným rozprávaním o hrozbe vnútornej bezpečnosti, ktorú moslimovia v Sin-ťiangu pre Čínu predstavujú, by sa nemala podceňovať. Jedným slovom, Xi majstrovsky využíval existenciu Ujgurov na presadzovanie impozantného stupňa nacionalizmu, ktorý slúži jeho vlastným cieľom.

Prostriedky, ktorými sa Si Ťin-pchingovi podarilo presvedčiť srdcia a mysle čínskych občanov o „ujgurskom probléme“, skutočne presahuje to, čo sám Si Ťin-pching hovorí vo svojich prejavoch a televíznych prejavoch. Politické páky, ktoré má Xi k dispozícii prostredníctvom jeho regulačnej kontroly nad výrobnými rozhodnutiami, vrátane výberu vstupov, ktoré majú použiť štátne podniky (SOE), ktoré dominujú čínskej ekonomike, sú rozsiahle. To je aj prípad kontroly zo strany Pekingu nad výberom domácich spotrebiteľov tým, že určuje, aké produkty sa budú predávať v obchodoch, vrátane rozsahu, v akom bude tovar vyrobený zahraničnými firmami sprístupnený čínskym kupujúcim.

Ak nedôjde k veľkej zmene v ovládaní Xiho moci, Čínsky vládny režim je jednotný a železný.  

V tom spočíva zložitosť výzvy, ktorej čelia USA – alebo iní v globálnom spoločenstve – pri zmene čínskej politiky voči ujgurskej populácii: zatiaľ čo cieľ zmeny je ľahko identifikovateľný – národný vládny aparát ukotvený v Pekingu a infiltrovaný po celej krajine – Xi. velenie nad pákami kontroly a propagandy medzi občianskou spoločnosťou a štátnymi podnikmi takmer znemožní dodržiavanie nového zákona Washingtonu americkými firmami pôsobiacimi v Sin-ťiangu (alebo inde v krajine). Budú čeliť voľbe, či budú ignorovať zákon (pravdepodobne nepravdepodobné), alebo sa zbavia pôsobenia v sektoroch, v ktorých platí zákon, a postúpia podiel na trhu iným zahraničným firmám alebo čínskym firmám. Nič nemôže urobiť Peking šťastnejším.

V skutočnosti by nemalo byť prekvapením, že zoči-voči schváleniu nového washingtonského zákona boli nielen dodávky tovaru zo Sin-ťiangu odstránené z regálov amerických firiem predávajúcich v Čína, čím ich pripravila o príjmy z predaja, ale aj Peking pohrozil finančnými pokutami na čínske operácie takýchto firiem.

Povedať, že nový zákon otestuje „komerčný patriotizmus“ amerických firiem – a ich akcionárov – aby vyhoveli americkým predpisom v Číne, je podhodnotenie.  

Toto je veľmi odlišná situácia od situácie vo východných provinciách KDR, pokiaľ ide o prístup k ťažbe cenných nerastov, kontrolu nad ňou a príjmy z nej. Namiesto prítomnosti ľahko identifikovateľného vládneho náprotivku ako v Číne (aká je), vo východnej Afrike je pravý opak: a vládnutie vákuum.  

Drancovanie nerastov, ktoré často ťažia deti, vykonávajú frakcie Konžskej národnej armády a rôzne ozbrojené povstalecké skupiny vrátane Demokratických síl za oslobodenie Rwandy a Národného kongresu na obranu ľudu, splnomocnenca. Rwandská milícia. Oficiálne vládne subjekty majú kontrolu de minimis.

Nie je prekvapením, že výsledkom bolo ekonomické prostredie zbavené investičných podmienok, v ktorých sa dá rozumne viesť podnikanie – domáce alebo zahraničné; ochudobnenie miestneho obyvateľstva KDR; a značný odliv príjmov z nerastných surovín, ktoré sa dostanú do pokladnice národnej vlády v Kinshase.  

Dalo by sa predpokladať, že bez ohľadu na tých v KDR, ktorí z tohto konfliktu profitujú – a nie je nedostatok dôkazov o tom, že korupcia je v určitých segmentoch krajiny dobre zakorenená – väčšina domáceho obyvateľstva by bola spojená s úsilím, vrátane tých zo zahraničia. vytvoriť podmienky pre mier, hospodársku stabilitu a rast. Napriek tomu, ako bolo uvedené vyššie, dokonca ani v takomto prostredí neboli mechanizmy na podnietenie zahraničných firiem k využívaniu dodávateľských reťazcov ako nástrojov na vyvolanie takejto zmeny veľmi účinné.

Bilaterálne verzus multilaterálne prístupy

USA sú väčšinou osamotené, kto zaviedol režim, ktorý by reguloval dodávateľské reťazce súkromných spoločností s cieľom zakázať dovoz zo Sin-ťiangu. Akokoľvek obmedzené môže byť spoliehanie sa na takúto stratégiu z dôvodov uvedených vyššie, stále je sporné, že bilaterálny prístup USA k Číne využívajúci takúto stratégiu by mohol byť oveľa efektívnejší, ak by bol štruktúrovaný multilaterálne.  

Spomeňte si na obchodnú politiku Trumpovej administratívy s Čínou. Hoci zlyhala z mnohých dôvodov, v jadre to bolo kvôli Trumpovmu naliehaniu ísť mano do mano s Xi — to je bilaterálne. Z veľkej časti ide o následok Trumpovho ostrovtipného názoru, že všetky obchodné transakcie sú podobné uzatváraniu obchodov s nehnuteľnosťami, ktoré, samozrejme, tvoria jeho celoživotnú pracovnú vizitku.  

Realita, samozrejme, v dnešnej globalizovanej ekonomike, medzinárodné dodávateľské reťazce a obchodné toky sú viacúrovňové a zložité. Procedurálne alebo politické modifikácie zvyčajne vyžadujú, aby mnohí hráči konali kolektívnym, multilaterálnym spôsobom. Toto je rok 2022, nie 1822.

Možno, ak majú Kongres a Bidenov tím skutočný záujem o to, aby mal nový zákon účinok, mohli by na tomto podniku spolupracovať so spojencami.  

Na tento účel existuje súvisiaca oblasť, v ktorej sa využíva kolektívna paradigma: uvalenie sankcií na niektorých vysokých čínskych predstaviteľov zapojených do vykonávania ujgurskej politiky krajiny. Koordinované opatrenia, ako sú zákazy cestovania a zmrazenie aktív, okrem iného prijali USA, Spojené kráľovstvo, EÚ a Kanada.

V súčasnosti medzi cielených čínskych predstaviteľov patrí bývalý tajomník Výboru pre politické záležitosti CCCP v Sin-ťiangu, o ktorom sa predpokladá, že je strojcom ujgurského internačného programu; vedúci výrobného a stavebného zboru Xinjiang; a predseda Úradu verejnej bezpečnosti Sin-ťiangu. Napriek tomu, ako ukazuje história, zameranie sankcií na jednotlivcov je oveľa menej pravdepodobné, že vyvolá zmysluplnú zmenu v škodlivých politikách inštitucionalizovaných štátmi „zlých aktérov“.  

Na rozdiel od toho, politiky dodávateľského reťazca zavedené na riešenie zmierňovania problémov s africkými konfliktnými nerastnými surovinami sú čoraz viac štruktúrované na kolektívnom základe.

Okrem USA, Spojeného kráľovstva a EÚ mnohé ďalšie krajiny OECD zaviedli postupy podávania správ o konfliktných mineráloch. A niekoľko štátov mimo OECD, ako napríklad Čína, India a Spojené arabské emiráty, tiež zaviedlo podobné režimy, aj keď s rôznou úrovňou sofistikovanosti a prísnosti.

***********************

Na celom svete by malo existovať a väčšinou existuje len malý nesúhlas, že používanie nútenej práce, či už ide o určité etniká alebo vekové skupiny, ako sú deti, je odsúdeniahodné. To isté možno povedať o systémoch nariaďujúcich prevýchovu, indoktrináciu alebo rekulturalizáciu segmentov obyvateľstva krajiny.

Výzvou je, samozrejme, nájsť najefektívnejšiu a najrýchlejšiu cestu k odstráneniu takýchto praktík. Iste, je to otázka nátlaku a odrádzaní od ľudí a inštitúcií zodpovedných za ich výkon. Napriek tomu je nepravdepodobné, že by riešenie bolo univerzálnou formuláciou, pretože genéza takéhoto správania je hlboko zakorenená a jeho udržiavanie je poháňané multidimenzionálnymi spoločenskými a politickými zložitosťami.