Prečo štáty naďalej rušia miestnu reguláciu fosílnych palív

Rovnako ako ich náprotivky v mnohých iných hlavných mestách štátov, aj zákonodarcovia z Tennessee nedávno schválili reformu, senátny návrh zákona z roku 2077, ktorý zabráni miestnym politikom zasahovať do ropovodov a iných projektov energetickej infraštruktúry prostredníctvom miestnej regulácie a zdaňovania. Senátor Ken Yager (R), sponzor SB 2077, ktorý opustil Senát Tennessee 24. marca a teraz čaká na posúdenie Snemovne reprezentantov, vysvetľuje motív tohto úsilia predchádzať miestnej regulácii energetickej infraštruktúry:

„Tieto línie prechádzajú mnohými okresmi v tomto štáte a v najhoršom prípade, ak povolíte mikroriadenie na každej miestnej úrovni, žiaľ, niektorí z nich môžu mať politické programy, skončíte s mozaikou nariadení, ktoré by slúžili len poškodiť našu ekonomiku Tennessee,“ povedal Senátor Yager.

SB 2077 a podobné predkupné zákony prijaté v iných štátoch zakazujú miestnym vládam regulovať alebo zdaňovať rôzne ekonomické aktivity, transakcie, produkty a odvetvia. Napriek pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom, ktorých cieľom je riešiť obavy, miestni predstavitelia a environmentálne organizácie pracujú na porazení SB 2077, ktorý si teraz razí cestu cez Tennessee House. The Tennessee House Ways & Means je naplánovaný na prevzatie HB 2246, House spoločníka SB 2077, počas vypočutia 19. apríla.

„Myslíme si, že mestá a okresy, ľudia, ktorí sa zaoberajú ochranou verejnej bezpečnosti a ochranou životného prostredia, urobili tento zákon lepším, ale stále nie je potrebné brániť miestnej samospráve,“ povedal Scott Banbury, hovorca pobočky klubu Sierra v Tennessee. "Viem, že tu robíme veľa preempcií, ale toto je veľmi vážny scenár, kde by to mohlo mať potenciálne veľmi zničujúce účinky v susedstve niekoho," dodal senátor Raumesh Akbari (D).

Hoci to nie je nový fenomén, legislatíva o preempcii naďalej zbiera intenzívny odpor a spôsobila, že niektorí politici sa dostali do konfliktu. Príklad tohto konfliktu bol pred niekoľkými rokmi vystavený v Texase. V roku 2015 texaskí zákonodarcovia a guvernér Greg Abbott uzákonili reformu, ktorá, ako sa jasne vyjadrilo v legislatívnom jazyku, „výslovne vylučuje reguláciu operácií s ropou a zemným plynom zo strany obcí a iných politických pododdielov“. Tento návrh zákona vznikol v reakcii na snahy niektorých miestnych predstaviteľov v Texase zakázať hydraulické štiepenie.

„Viackrát sme žalovali federálnu vládu kvôli tvrdej regulácii zo strany federálnej vlády – snažiac sa riadiť životy jednotlivcov, zasahovať do individuálnej slobody,“ povedal guvernér Abbott pri podpise tohto zákona o predkupnom práve. "Zároveň zabezpečujeme, že ľudia a úradníci na miestnej úrovni nebudú zasahovať do individuálnej slobody alebo individuálnych práv."

Napriek tomu dokonca aj profrackingoví konzervatívci v texaskom zákonodarnom zbore i mimo neho boli kvôli reforme z roku 2015 v konflikte. „Súhlasím... že zakázať frakovanie je zlý nápad,“ povedal Mark Davis, populárny rozhlasový moderátor v Dallase, „ale tiež verím v miestnu kontrolu. Nemali by si miestne mestá robiť, čo chcú?“

V reakcii na takéto dilemy prívrženci preempcie poukazujú na to, že „miestna kontrola“ nie je magický pojem, ktorý by mal spôsobiť, že konzervatívni štátni zákonodarcovia sa postavia zoči-voči náročným daniam a regulácii navrhovaným na komunálnej úrovni.

„Miestne vlády sú prinajmenšom také schopné ako federáli prijímať zákony a nariadenia, ktoré porušujú prezumpciu slobody v ústave,“ povedal Tom Giovanetti, prezident Institute for Policy Innovation, think-tanku so sídlom v Dallase, v reakcii na Davisove poznámky. „Tyrania nie je v poriadku len preto, že ju schvaľuje väčšina vašich spoluobčanov. Vládnucou zásadou musí byť právny štát, nie miestna kontrola.“

Ak guvernér Bill Lee (R) túto jar podpíše zákon SB 2077, Tennessee by sa pripojilo k viac než len Texasu v predchádzaní miestnej regulácii fosílnych palív a energetickej infraštruktúry. Len v roku 2021 guvernéri Floridy, Texasu, Georgie, Missouri a Ohia podpísali právne predpisy, ktoré bránia miestnym nariadeniam, ktoré obmedzujú alebo zakazujú pripojenie zemného plynu do akejkoľvek novej stavby. Vezmite si HB 17 v Texase, novší zákon o predkupnom práve podpísaný guvernérom Abbottom v roku 2021, ktorý „obmedzí pripojenie alebo opätovné pripojenie verejných služieb na základe typu zdroja energie“.

Návrh zákona z roku 2021, ktorý podpísal guvernér Floridy Ron DeSantis (R), medzitým bráni miestnym vládam „obmedzovať zdroje paliva distribuované a používané energetickými a plynárenskými spoločnosťami, generátormi energie, prevádzkovateľmi potrubí a obchodníkmi s propánom“. Reforma z roku 2021, ktorú uzákonil guvernér štátu Georgia Brian Kemp (R), bráni lokalitám „prijať politiku, ktorá zakazuje elektrické, plynové alebo propánové pripojenia alebo opätovné pripojenia, ako aj predaj propánu“. Medzitým legislatíva podpísaná guvernérom Missouri Mikeom Parsonom (R) vlani v júli „zakázala akémukoľvek pododdeleniu Missouri prijať vyhlášku, rezolúciu, nariadenie, kódex alebo politiku, ktorá zakazuje pripojenie alebo opätovné pripojenie verejnej siete na základe typu služby“.

Doteraz 19 štátov prijalo legislatívu, ktorá vylučuje miestne nariadenia zakazujúce pripojenie zemného plynu v novej výstavbe. „Tieto štáty predstavovali v roku 2019 takmer jednu tretinu spotreby zemného a komerčného plynu v USA,“ hovorí S&P Global Správy. "Niektorí z najväčších spotrebiteľov - Ohio, Texas a Indiana - prijali takéto zákony v posledných mesiacoch."

Zatiaľ čo červené štáty prijímajú legislatívu na predchádzanie miestnej regulácii fosílnych palív, lokality v štátoch riadených demokratmi naďalej prijímajú nariadenia, ktoré sa snažia regulovať alebo zakázať fosílne palivá. Napríklad v Kalifornii prijalo 45 miest a obcí nariadenia zakazujúce pripojenie zemného plynu alebo nariaďujúce elektrifikáciu vykurovacích a chladiacich systémov budov.

Debaty o predkupnom práve, ktoré sa naďalej odohrávajú v hlavných mestách štátov, siahajú ďaleko za oblasť energetickej politiky a fosílnych palív. Dôkazom toho je legislatíva, ktorá v súčasnosti čaká v Missouri, Senát Bill 1158, ktorý by „vylučoval akékoľvek miestne zákony, nariadenia, príkazy, pravidlá alebo nariadenia prijaté okresom, obcou alebo iným politickým útvarom štátu regulujúcim predaj tabakových výrobkov, alternatívnych nikotínových výrobkov alebo produktov z výparov“.

Ak by bol tento zákon schválený, Missouri by nebolo prvým štátom, ktorý by zabránil miestnej regulácii tabaku a výrobkov z výparov. Podobne niekoľko štátov zakázalo miestnu reguláciu služieb zdieľania domov, ako je Airbnb, a väčšina štátov zakázala miestne opatrenia, ktoré regulujú služby zdieľania jázd, ako je Uber.
UBER
. Dokonca aj modré štáty, ktoré nemajú taký záujem o zákony o predkupnom práve ako červené štáty, niekedy uznávajú užitočnosť celoštátnych zákonov o jednotnosti. Čo bude prekvapením pre mnohých, ktorí poznajú kalifornskú politickú scénu, zákonodarcovia Golden State prijal zákon v roku 2018 ktorý zakazuje uzákonenie nových miestnych zvýšení dane zo sódy a zakazuje akékoľvek zvýšenie už existujúcich miestnych daní zo sódy, aspoň do roku 2031.

Posvätnosť „miestnej kontroly“ sa bude aj naďalej odvolávať na odpor voči štátnej legislatíve, ktorá vylučuje miestne regulačné a daňové právomoci. Ako však objasňujú vyššie uvedené čísla, nezastavilo to šírenie zákonov o štátnom predkupnom práve a nie je to taký silný argument ako kedysi. Vzhľadom na ich nedostatočný legislatívny úspech očakávajú odporcovia niektorých celoštátnych predkupných opatrení urobiť zo súdnych sporov väčší kus napredovania ich stratégie.