Tvorba politiky nevolenou komisiou sa stala čoraz populárnejšou, no čelí výzvam

Koalícia franchisantov, reštaurátorov a iných malých podnikateľov predložené viac ako milión podpisov začiatkom decembra, aby sa kvalifikovalo referendum o kalifornskom hlasovaní v roku 2024 s cieľom zvrátiť parlamentný zákon č. 257. AB 257, ktorý v septembri podpísal guvernér Kalifornie Gavin Newsom (D), je bezprecedentným novým zákonom, o ktorom tvrdia kritici zvýši náklady na potraviny a sťaží podnikanie v už teraz jednej z najnepriateľskejších daňových a regulačných podmienok v krajine.

AB 257, ktorú budú mať kalifornskí voliči možnosť zrušiť za menej ako dva roky, vytvára 10 člennú radu s právomocou určovať mzdové a benefitné mandáty pre viac ako 16,000 257 reštaurácií rýchleho občerstvenia v celom Golden State. Rada vytvorená AB 257 by mala právomoc presadzovať politiky, ktoré kalifornský zákonodarca nedokázal schváliť. Ak by však kalifornskí voliči prevrátili AB XNUMX, znamenalo by to veľkú prekážku pre tento prístup k riadeniu založený na nevolených províziách (UCB).

Prístup UCB k riadeniu, ktorý je typický pre AB 257, sa spolieha na mocnú nevolenú komisiu, ktorá zavádza nepopulárne politiky, o ktorých kritici tvrdia, že budú mať nepriaznivé ekonomické účinky a ako také si nemôžu získať väčšinovú podporu ani v tmavomodrom štátnom zákonodarstve s demokratickými superväčšinami. Napríklad legislatíva, ktorá nariaďuje zamestnancom rýchleho občerstvenia 32-hodinový pracovný týždeň, sa z kalifornského zhromaždenia nepresadila. Napriek tomu, že tento mandát nie je schopný získať podporu väčšiny demokraticky zvolených zákonodarcov, rada vytvorená AB 257 by bola schopná presadiť rovnakú politiku bez legislatívneho schválenia.

Kľúčovou črtou prístupu UCB je presun daňovej a regulačnej právomoci z volených zákonodarcov, ktorí sa zodpovedajú voličom, na nevolených komisárov alebo byrokratov. Spolu so snahou zrušiť AB 257 prostredníctvom referenda v roku 2024 niektorí zvažujú aj právnu námietku proti kontroverznému zákonu. „Sme presvedčení, že trvá na tom, že pracovníci môžu byť zastúpení iba prostredníctvom vládnej rady, porušuje právo na slobodu prejavu a zhromažďovania,“ povedal Will Swaim, prezident Kalifornského centra pre politiku, keď diskutoval o perspektíve súdneho sporu proti AB 257 počas 1. novembra. diel podcast Radio Free California.

Väčšinu franšíz rýchleho občerstvenia nevlastní korporácia, ale majitelia malých podnikov. Väčšina všetkých malých podnikov platí dane podľa systému dane z príjmu fyzických osôb. V Kalifornii to znamená, že malé podniky platia najvyššiu hornú hraničnú sadzbu dane z príjmu v krajine na úrovni 13.3 %, čo posúva kombinovanú federálnu a štátnu najvyššiu hraničnú sadzbu dane z príjmu nad 50 %. Tí istí majitelia malých podnikov, ktorí zápasia s týmito relatívne vysokými štátnymi sadzbami dane z príjmu, budú čoskoro zaťažení dodatočnými nákladmi a novými obmedzeniami riadenia, pokiaľ voliči nezrušia AB 257.

Podľa AB 257 by 10 nevolených byrokratov prevzalo kontrolu nad dôležitými prevádzkovými a manažérskymi rozhodnutiami od tisícok vlastníkov malých podnikov v celej Kalifornii. Kritici AB 257 tvrdia, že zákon prinesie spotrebiteľom vyššie ceny a menej možností stravovania. Predpokladá sa, že tento prvý zákon svojho druhu zvýši ceny potravín v Golden State až o 22 %, podľa k správe UC Riverside. Vlastné ministerstvo financií guvernéra Newsom tvrdí, že nový zákon vytvorí „roztrieštené regulačné a právne prostredie pre zamestnávateľov a zvýši dlhodobé náklady“.

V mesiacoch pred strednodobými voľbami v roku 2022 prezident Joe Biden a kolegovia demokrati varovali, že „demokracia je pod útokom“. Je iróniou, že tieto náreky o hrozbách pre demokraciu prišli od mnohých tých istých demokratov, ktorí v štátoch, kde majú najväčšiu legislatívnu väčšinu, nedávno podporili legislatívu, ktorá odoberá vládnu moc voleným zástupcom a presúva túto moc na nevolených byrokratov, ktorí ju nemajú. odpovedať verejnosti a potom splnomocniť tieto nevolené komisie, aby zmenili štátne právo spôsobmi, ktoré spotrebiteľom spôsobia nové náklady. Kalifornia AB 257 je typickým príkladom prístupu UCB k správe vecí verejných, ktorý sa stal obľúbeným aj pre mnohých federálnych demokratov.

„Pre hnutie, ktoré sa pýši nemotornými veľkolepými plánmi na riešenie obrovských problémov, vedú popredné progresívne zákony utopické sľuby o obrovských nových výhodách a potom poveria províziu alebo agentúru, aby prišli na to, ako to všetko zabezpečiť,“ poznamenať, Brian Riedl, vedúci pracovník Manhattanského inštitútu, ktorý vydal a správy v decembri rozoberal popredné progresívne federálne návrhy týkajúce sa daňových, obranných, zdravotných a klimatických politík. „Progresívcom sa nedarí budovať konkrétnu legislatívnu politiku, pretože ich utopické sľuby sú často polovičaté, protichodné, nerealizovateľné alebo matematicky nemožné,“ Riedl pridané.

"AOC/Markey Green New Deal bol len zoznam cieľov," povedal Riedl poznamenať, ako príklad. „Zákon o 100 % čistej ekonomike z roku 2019 so 170 spolusponzormi a „Zákon o čistej ekonomike z roku 2020“ s 33 spolusponzormi jednoducho nariaďujú federálnej vláde, aby prišla s klimatickým plánom. Neposkytujú vôbec žiadny podstatný plán."

Modrí štátni zákonodarcovia majú významné právomoci v nevolených komisiách

Vo Vermonte, pravdepodobne najmodrejšom štáte okrem Kalifornie, zákonodarcovia uplatnili prístup UCB na progresívnu klimatickú agendu. Napriek tomu, že demokrati vo Vermontskom zákonodarnom zbore majú značnú väčšinu, ako je to v Kalifornii, nedokázali schváliť legislatívu, ktorá by uzákonila uhlíkovú daň alebo program stropov a obchodu. Po rokoch, keď sa im nepodarilo získať hlasy potrebné na zavedenie uhlíkovej dane alebo systému stropov a obchodovania, sa zákonodarcovia Vermontu v roku 2020 priklonili k prístupu UCB prijatím zákona o riešeniach globálneho otepľovania (GWSA). Demokrati, ktorí riadia vermontský zákonodarný zbor, uzákonili GWSA prepísaním veta guvernéra Phila Scotta (R).

GWSA stanovuje ciele znižovania emisií uhlíka pre Vermont. Pri hlasovaní za GWSA však zákonodarcovia Vermontu neprijali žiadne rozhodnutia o tom, ako sa tieto ciele zníženia emisií dosiahnu. GWSA nariaďuje zníženie emisií skleníkových plynov (GHG) do roku 26 o 2005 % pod úroveň z roku 2025, do roku 40 o 1990 % pod úroveň z roku 2030 a do roku 80 o 1990 % pod úroveň z roku 2050. Ako sa tieto vznešené a nákladné ciele dosiahnu, GWSA neuvádza. t povedať. „Ako“ je záležitosť, ktorú musí vyriešiť 10-členná klimatická komisia zriadená GWSA, ktorej úlohou je odporučiť nové dane, poplatky a predpisy potrebné na splnenie cieľov zákona o znižovaní emisií.

Ako povedal Rob Roper, bývalý prezident Inštitútu Ethana Allena, think-tanku so sídlom vo Vermonte, vysvetlil Krátko po zavedení GWSA slúži jej štruktúra na „efektívne odstránenie demokracie – voličov a ich volených zástupcov – z procesu“. Niektorí zákonodarcovia súhlasili s Roperovým názorom na GWSA. Ako zástupkyňa Heidi Scheuermann (R-Stowe) varovala svojich kolegov počas vypočutia výboru o GWSA, „postúpenie našej autority ako zákonodarcov a volených predstaviteľov byrokratovi na druhej strane ulice a súdnej pobočke... ma skutočne znepokojuje“.

„Diktatúry sú skutočne efektívne,“ povedal zástupca Scheuermann zástupcovi Timovi Briglinovi (D), kolegovi podporujúcemu GWSA, ktorý sa sťažoval na neschopnosť zákonodarcu riešiť klimatické zmeny, pričom Scheuermann vysvetlil, že „demokracie nie sú“. „Oddelenie právomocí je dôležité,“ dodal Scheurmann. „Máme výkonnú moc, zákonodarnú moc a súdnu moc a postúpenie našej zákonodarnej moci a zodpovednosti výkonnej moci a súdnej moci je, myslím, – myslím si, že naozaj musíme myslieť na to, čím sme. čo tu robíme a dopad a precedens, ktorý vytvárame.“

Podobne ako kalifornský AB 257, aj vermontský GWSA stelesňuje prístup UCB k riadeniu. Legislatíva čiernej skrinky, ktorá jednoducho stanovuje cieľ, ale nestanovuje dane, poplatky a predpisy, ktorými sa má tento cieľ dosiahnuť, naráža na kritikov ako na nepriehľadnú a nezdravú metódu tvorby politiky. Ale nedostatočná špecifickosť GWSA, pokiaľ ide o to, ako sa dosiahnu ciele zníženia emisií, je v skutočnosti vlastnosťou prístupu UCB, nie chybou. Stanovenie dohodnutého cieľa do štátneho práva, ale vynechanie mechanizmov politiky, ako sa tento cieľ má dosiahnuť, je charakteristickým znakom prístupu UCB.

„Nedostatok akéhokoľvek plánu alebo detailov je kľúčovou súčasťou cynického dizajnu GWSA,“ vysvetlil Roper inštitútu Ethana Allena, keď návrh zákona čakal na schválenie v štátnom dome vo Vermonte. „Keby voliči vedeli, čo je potrebné na získanie mandátov v zákone, bol by to politický nezmysel. Takže, ako to je, novovymenovaný panel nevolených „zainteresovaných strán“ (to je politický pre „osobitné záujmy“) navrhne plán na splnenie mandátov na zníženie emisií skleníkových plynov a dá ho nevoleným byrokratom z Agentúry pre prírodné zdroje (ANR). ), ktorí potom na základe tohto plánu vytvoria, implementujú a presadia pravidlá ovplyvňujúce životy a živobytie Vermonterov.

Roper uviedol niekoľko príkladov opatrení, ktoré by byrokrati mohli podniknúť na dosiahnutie cieľov GWSA:

„ANR by mohla zakázať ATV a snežné stroje. Mohli by zakázať zariadenia na terénne úpravy poháňané plynom. Mohli by zakázať grilovanie na dvore a ohniská. Mohli by zakázať krby a kachle na drevo v nových domoch a/alebo obmedziť ich používanie tam, kde už existujú. Mohli by zakázať používanie vykurovacích systémov na fosílne palivá v nových alebo renovovaných domoch alebo iných budovách. Mohli by obmedziť typy vozidiel a zariadení, ktoré je možné kúpiť, mohli by zakázať preteky na Thunder Road.“

Členovia Vermontskej klimatickej rady, ktorú vytvorila GWSA, sa stretávajú a sú v procese formulovania odporúčaní na dosiahnutie teraz kodifikovaných cieľov znižovania emisií. Ako Roper Varoval v júlovom článku VTDigger historicky vysoké ceny energií už „vyvíjajú obrovský tlak na rodinné rozpočty, stresujú podniky a celkovo robia život drahším – Vermontská rada pre klímu prichádza s plánom, ako tento problém ešte zhoršiť“.

Zdá sa, že progresívni demokrati sa rozhodli, že nevolené, ale silné komisie, ako napríklad tie, ktoré vytvoril kalifornský AB 257 a vermontský zákon o riešeniach globálneho otepľovania, sú obhájiteľným spôsobom, ako presadiť politiky, ktoré sú príliš kontroverzné alebo nepopulárne na to, aby ich prijala väčšina zvolených zákonodarcov. Kalifornčania budú mať prostredníctvom najpriamejšej formy demokracie možnosť v roku 2024 zrušiť AB 257 a tým môžu zastaviť presun regulačných a daňových právomocí z volených zákonodarcov na nevolených komisárov.

Demokrati zvýšili svoju moc na štátnej úrovni v polovici volebného obdobia v roku 2022 a pridali štyri nové štáty, kde demokrati kontrolujú obe komory zákonodarného zboru spolu s guvernérom. Či bude prístup UCB k riadeniu v roku 2023 naďalej presadzovaný, najmä keď demokrati budú kontrolovať viac hlavných miest štátov, ukáže čas.